Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-9307/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-9307/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
с участием прокурора Удачина И.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кривенко О. И. на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 23 июля 2019 года
по делу N 2а-236/2019 по административному исковому заявлению Кривенко О. И. к администрации Волчихинского района Алтайского края о признании недействующим нормативного правового акта.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 года *** "О проекте землеустройства /перераспределения земель/ Волчихинского района":
Изъяты из земель колхозов, совхозов, товариществ и переданы дополнительно в ведение сельских Советов народных депутатов 14 232 га, в том числе сельхозугодий 12 255 га, из них пашни 6572 га, для развития личного подсобного хозяйства, пастьбы скота, сенокошения - согласно приложению ***.
Установлена среднерайонная норма бесплатной передачи земель 16.9 га сельхозугодий, по хозяйствам дифференцированно в зависимости от продуктивности - согласно приложению ***.
Переданы коллективам сельхозпредприятий в собственность бесплатно 129 751 га сельхозугодий, по хозяйствам - согласно приложению ***.
Указано комитету по земельной реформе и земельным ресурсам внести необходимые изменения в земельно-учетную документацию.
Согласно приложению *** общая площадь дополнительно изымаемых в ведение Селеверстовского сельского Совета народных депутатов земель - 1443 га.
Постановлением администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года *** "О внесении изменений в постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 года *** "О проекте землеустройства/перераспределении земель/ Волчихинского района":
1. Внесены в постановление Администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 года *** "О проекте землеустройства /перераспределения земель/ Волчихинского района" следующие изменения: пункты 1, 4 постановления признаны утратившими силу.
2. Установлено, что настоящее постановление применяется к правоотношениям, возникшим до его принятия, начиная с 01 февраля 2003 года.
Кривенко О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просила: признать постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 года *** действующим; признать внесенные в земельно-учетную документацию земельным комитетом изменения о передаче сельхозугодий в размере 1443 га в пользование администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края на основании п. 4 постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 года *** действующими; признать постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года *** недействующим.
В обоснование требований указано, что постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года *** не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает право Кривенко О.И. на получение земельного участка для развития личного подсобного хозяйства. В данном постановлении приведен перечень законов, на основании которых оно вынесено, однако пункты, части и статьи законов не конкретизированы. Из постановления не ясно, когда и каким образом оно должно применяться. Постановление от 27 ноября 1992 года *** соответствовало на момент его принятия требованиям действующего законодательства и оснований для исключения пунктов 1 и 4 не имелось.
Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 23 июля 2019 года в административных исковых требованиях Кривенко О.И. о признании постановления от 27 ноября 1992 года *** действующим и признании постановления от 26 апреля 2016 года *** недействующим отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что нарушение прав Кривенко О.И. подтверждается заявлением в администрацию района от 24 октября 2013 года о предоставлении земельного участка на основании постановления от 27 ноября 1992 года ***, решением Совета народных депутатов от 26 ноября 2013 года *** об удовлетворении заявления, ответом главы администрации района об отказе в предоставлении земли в связи с отменой постановления от 27 ноября 1992 года ***. Передача земель в ведение сельсовета подтверждается пунктом 4 постановления от 27 ноября 1992 года ***, которое имеет равную силу с ЕГРН, ответом ведущего специалиста-эксперта от 31 января 2014 года, архивной выпиской от 15 ноября 2017 года, ответом администрации района с указанием расположения переданных сельсовету участков, в связи с чем земельными участками должна распоряжаться администрация сельсовета, а не администрация района. Вывод суда о том, что оспариваемое постановление от 26 апреля 2016 года *** не противоречит действующему законодательству, не согласуется с ответом Управления Росреестра по Алтайскому краю от 15 января 2019 года. Исходя из пунктов 3, 15, 16 Положения о государственном земельном надзоре администрация района полномочиями на проведение анализа правовых актов в отношении земельных участков не наделена.
В дополнениях к апелляционной жалобе Кривенко О.И. приводит доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.
В письменных возражениях прокурор, участвовавший в деле, просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Удачин И.Б.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Удачина И.Б., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое административным истцом постановление не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав административного истца.
Данные выводы суда соответствует закону и обстоятельствам административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшему на момент вынесения постановления ***, ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.
Согласно Закону РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе" в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства (статья 4); при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов (статья 8); земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР (статья 16).
Данные документы утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.
Сельсоветы распоряжались переданными в его ведение земельными участками на основании ст. 51 Закона Российской Федерации от 06 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена статья 3.1, которой разграничена собственность на землю.
В силу ч. 3 данной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно статье 3 в новой редакции распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Судом установлено, что на момент вступления в силу Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ 14232 Га земель, переданных постановлением администрации Волчихинского района от 27 ноября 1992 года N 142 в ведение сельских Советов народных депутатов, не были зарегистрированы ни за Российской Федерацией, ни за субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, данные земли имели статус земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
С 28 января 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действие которого не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.
Постановление Администрации Волчихинского района от 27 ноября 1992 года N 142 было принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР и Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан".
Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" вышеуказанные правовые акты были отменены в связи с вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, на момент принятия администрацией Волчихинского района Алтайского края постановления от 26 апреля 2016 года N 244 земельными участками, ранее находящимися в ведении сельских Советов народных депутатов, стала распоряжаться администрация Волчихинского района, а пункты 1 и 4 постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 года *** утратили свою актуальность в связи с изменением земельного законодательства.
Постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года *** применяется к правоотношениям, возникшим с 01 февраля 2003 года, то есть с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Проанализировав изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что несоответствие оспариваемого нормативного правового акта - постановления от 26 апреля 2016 года *** нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствует.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года ***-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 56 Устава муниципального образования Волчихинский район глава района в пределах своих полномочий, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.
Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Кривенко О.И. отказано правомерно.
Доводы жалобы о том, что нарушено право Кривенко О.И. на предоставление земельного участка не принимаются, поскольку Кривенко О.И. не лишена возможности обратиться с заявлением о предоставлении ей участка в соответствии с действующим на момент подачи заявления земельным законодательством. Кроме того, постановление от 27 ноября 1992 года *** лишь предусматривало передачу в ведение сельсовета земель, однако само по себе не гарантировало предоставление земельного участка административному истцу.
Вопреки доводам жалобы передача земель в ведение сельсовета не свидетельствует о том, что земли были предоставлены администрации на каком-либо праве. Сельсовет ими лишь распоряжался на основании ст. 51 Закона Российской Федерации от 06 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" до изменения земельного законодательства.
Доводы жалобы о том, что постановление от 26 апреля 2016 года *** противоречит действующему на момент его принятия законодательству, не нашли своего подтверждения.
Ссылка Кривенко О.И. на письмо Управления Росреестра по Алтайскому краю от 15 января 2019 года о том, что постановление от 27 ноября 1992 года *** соответствовало требованиям земельного законодательства на момент его принятия, требованиям действующего на сегодняшний день земельного законодательства не противоречит, не свидетельствует о незаконном исключении пунктов 1 и 4 из данного постановления по изложенным выше обстоятельствам.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривенко О. И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
