Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-930/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-930/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г.,
Сокова А.В.,
при секретаре Кондрашовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (после реорганизации ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ (территориальное отделение г. Брянск) на решение Карачевского районного суда Брянской области от 14 сентября 2020 года по административному делу по исковому заявлению Булевич Натальи Викторовны к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Брянск), ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения N 14-60/21/2019 от 09.10.2019 года.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения административного истца Булевич Н.В. и ее представителя Фининой Л.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратилась в Карачевский районный суд Брянской области с указанным иском, ссылаясь на то, что она проживает и зарегистрирована вместе со своим сыном Булевичем А.А. на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>, в жилом помещении, состоящем из одной комнаты площадью 30,4 кв.м, предоставленном ей в связи с работой в в/ч N (ранее в/ч N).
09 ноября 2008 года Булевич Н.В. уволена, в связи с уходом на пенсию.
03 сентября 2019 года Булевич Н.В. обратилась с заявлением в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отделение (территориальное г. Брянск) о включении ее с сыном в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отделение (территориальное, г. Брянск) от 09.10.2019 года истцу вместе с сыном отказано во включении в состав участников вышеуказанной ведомственной целевой программы, так как они не относятся категориям граждан, имеющим право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемым государственным жилищным сертификатом, выдаваемым МО РФ.
Булевич Н.В. просила суд признать данное решение незаконным, обязать ответчика включить истца вместе с сыном в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 14 сентября 2020 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальное, г. Брянск) просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Полагает, что не имеется законных оснований для включения истца в состав участников вышеуказанной ведомственной целевой программы, так как она и ее сын не относятся к категориям граждан, имеющим право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемым государственным жилищным сертификатом, выдаваемым МО РФ.
Из материалов дела усматривается, что после вынесения судебного решения Приказом Министра обороны N 583 от 6 ноября 2020 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, а так же входящие в его состав отделы и отделения реорганизованы в форме присоединения к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ.
В суд апелляционной инстанции от начальника территориального отдела "Брянский" филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ поступило заявление, в котором он не возражает против замены административных ответчиков по делу, в связи с чем, судом апелляционной инстанции был поставлен на обсуждение вопрос о разрешении процессуального правопреемства.
Булевич Н.В. не возражала против замены административных ответчиков.
В соответствии с ч. 4 ст. 44 КАС РФ, в случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.
Реорганизация ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ путем присоединения к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ является случаем выбытия стороны в правоотношении, поскольку к новому учреждению перешли права учреждения, участвовавшего в рассмотрении дела в качестве административного ответчика, следовательно, в рассматриваемом случае правопреемство имеет место.
Судебная коллегия произвела замену стороны производства - административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ.
В суде апелляционной инстанции Булевич Н.В. и ее представитель Финина Л.Ф. полагали решение суда законным и обоснованным.
Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном заявлении начальник отделения территориального отдела "Брянский" филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ просил провести судебное заседание в отсутствие представителя отделения.
В соответствии ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Булевич Н.В. и ее представителя Фининой Л.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Булевич Н.В. с 17 марта 1986 года по 09 ноября 2009 года работала в в/ч N (ранее в/ч N).
В 1988 году Булевич Н.В., в связи с трудовыми отношениями, была выделана квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Впоследствии, 01 июля 2006 года на основании договора найма служебного жилого помещения ей была выделена другая квартира, которая расположена по адресу: <адрес>. Данная квартира расположена на территории военного городка N.
Жилой дом <адрес> является собственностью Российской Федерации, включен в состав специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ, состоит на балансовом учете в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 05 августа 2020 года в удовлетворении иска Министерства обороны РФ к Булевич Н.В. и Булевичу А.А. о прекращении права пользования и выселении из служебного жилого помещения отказано.
Булевич Н.В. 03 сентября 2019 года обратилась с заявлением о включении ее и сына Булевича А.А. в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (территориальное отделение, г. Брянск) от 09.10.2019 года в удовлетворении данного заявления отказано, так как административный истец не соответствует требованиям, указанным в п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной программы, утверждённых постановлением правительства РФ от 21.03.2006 года N 153.
Установив, что Булевич Н.В. уволена в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в силу статьи 94 которого не могла быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого благоустроенного жилого помещения, зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка, ни она, ни член ее семьи не имеют другого жилого помещения, суд пришел к выводу о праве административного истца на получение государственного жилищного сертификата.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда по следующим основаниям.Действительно, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р г. Карачев-14 был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.
В то же время, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2021 года N 146-р военный городок Карачев-14 исключен из указанного Перечня.
Исходя из положений законодательства в сфере жилищных правоотношений, включая Государственную целевую программу "Жилище", одобренную Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года N 595, Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431, Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, Государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, является одной из наиболее острых социальных проблем, что одной из форм бюджетного финансирования расходов по обеспечению их жильем для постоянного проживания является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
К таким гражданам в названных нормативных правовых актах наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.
Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере, с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 года N 1462-О, от 25 мая 2017 года N 1137-О, от 27 июня 2017 года N 1297-О, от 28 сентября 2017 года N 1922-О, от 19 декабря 2017 года N 2995-О).
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).
Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что суд первой инстанции на момент рассмотрения дела сделал правильный вывод о том, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на получение государственного жилищного сертификата является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения военной службы.
Однако, Распоряжением Правительства от 26.01.2021 года приняты изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р.
В соответствии с п. 3, в подразделе "Брянская область" исключена позиция: "Карачевский р-н, г. Карачев-14".
Таким образом, с момента исключения военного городка из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р, отпали правовые основания для предоставления гражданам, проживающим в этих населенных пунктах и обеспеченным в них жилыми помещениями по установленным нормам, иного жилья в другом (других) населенном пункте (пунктах), в том числе путем предоставления ГЖС.
При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в иске Булевич Н.В. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Брянск), ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения N 14-60/21/2019 от 09.10.2019 года надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачевского районного суда Брянской области от 14 сентября 2020 года по административному делу по исковому заявлению Булевич Натальи Викторовны к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Брянск), ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (после реорганизации ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения N 14-60/21/2019 от 09.10.2019 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Булевич Натальи Викторовны к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Брянск), ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения N 14-60/21/2019 от 09.10.2019 года отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи областного суда О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
