Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-930/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 марта 2020 года Дело N 33а-930/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Евлогиевой Т.Н.,
судей Иванова П.Д., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Львова Ивана Александровича к администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15 мая 2019 года N 217, возложении обязанности подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, возложении обязанности провести общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта, возложении обязанности направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта с приложенными документами, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Львова Ивана Александровича на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 9 декабря 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Львов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее - администрация Приволжского сельского поселения), в котором просил:
- признать незаконным решение администрации Приволжского сельского поселения, изложенное в письме от 15 мая 2019 года N 217;
- возложить на администрацию Приволжского сельского поселения обязанность подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта с.Кушниково Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики;
- возложить на администрацию Приволжского сельского поселения обязанность провести общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта с.Кушниково Мариинско-Посадского района Чувашской Республики;
- возложить на администрацию Приволжского сельского поселения обязанность направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта с приложенными документами, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта с.Кушниково Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
Административный исковые требования административный истец мотивировал тем, что с 20 июля 2018 года он является собственником земельного участка площадью 4000 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес>. По его заказу ООО "НПП "Вершина" провело кадастровые работы в целях уточнения границ земельного участка, в ходе которых было установлено, что граница населенного пункта с.Кушниково установлена за пределами принадлежащего административному истцу земельного участка; согласно правилам землепользования и застройки Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и карте градостроительного зонирования уточняемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1); по результатам спутниково-геодезических измерений было выявлено, что земельный участок расположен за пределами населенного пункта с.Кушниково; фактически земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения; возможной причиной возникновения данной ошибки могло послужить неверное определение границ населенного пункта с.Кушниково без учета сложившихся границ землепользования; для проведения кадастрового учета необходимо включить земельный участок в границы населенного пункта с.Кушниково, в связи с чем необходимо изменить границу населенного пункта. Административный истец полагает, что без изменения границы населенного пункта невозможна постановка на учет земельного участка с уточненными границами, поскольку при проведении каких-либо юридически значимых действий в отношении спорного земельного участка (например, получение разрешения на строительство жилого дома) у него появятся сложности по причине фактического нахождения земельного участка за пределами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения. В ответ на его заявление от 20 апреля 2019 года к главе Приволжского сельского поселения с об изменении генерального плана с.Кушниково и включении спорного земельного участка в границы населенного пункта получил отказ главы Приволжского сельского поселения ему со ссылкой на необходимость проведения межевания земельного участка, получения нового правоустанавливающего документа и на отсутствие в бюджете средств на изменение генерального плана. Административный истец с таким решением администрации Приволжского сельского поселения не согласен, поскольку межевание земельного участка проведено, при этом административный ответчик не выполнил действия в связи с подачей им заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта, предусмотренные статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Львов И.А. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Архипов С.В. административный иск не признал.
Представитель заинтересованного лица администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии, Собрание депутатов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Горбуньков П.В., Кабинет Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 9 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска Львова И.А. отказано.
На данное решение суда административным истцом Львовым И.А. подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности и принятия нового решения об удовлетворении административного иска. В апелляционной жалобе указывается, что судом первой инстанции не учтены положения ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ "О ведении в действие Градостроительного кодекса РФ", согласно которому орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта. Считает, что сам факт проведения публичных слушаний по вопросу включения земельного участка в 2013 году и принятие представительным органом местного самоуправления решения об изменении генерального плана поселения не освобождает главу местного самоуправления подготовить заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в состав населенного пункта направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации весь пакет документов, указанный в законе. Кроме того, автор апелляционной жалобы указывает на нарушение судьей районного суда положений ст. 31 КАС РФ ввиду непринятия заявленного ему отвода.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Львов И.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и вновь привел их суду.
Остальные лица, участвующие в деле (представители администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии, Собрания депутатов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Горбуньков П.В.) в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в подтверждение имеются уведомления о получении судебных извещений.
Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики представил отзыв на апелляционную жалобу Львова И.А., в котором просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).
Из материалов дела следует и установлено судом, что Львов И.А. является собственником земельного участка площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес>.
20 апреля 2019 года Львов И.А. обратился к главе Приволжского сельского поселения с заявлением об изменении генерального плана Приволжского сельского поселения с.Кушниково и включении спорного земельного участка в границы данного населенного пункта.
Письмом главы Приволжского сельского поселения от 15 мая 2019 года Львову А.И. сообщено о необходимости проведения межевания земельного участка и определении его фактического месторасположения. Также указано, что администрация Приволжского сельского поселения не планирует вносить изменения в границы с.Кушниково, так как в бюджете не предусмотрены средства на изменение генерального плана.
Не согласившись с указанным решением администрации сельского поселения и указывая на его бездействие, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства спора в совокупности с представленными по делу доказательствами, руководствуясь положениями ч.ч. 1, 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч.ч. 4, 5, 13, 18-22 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 10 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 11 "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике", пришел к выводу, что органу местного самоуправления не предоставлены полномочия по принятию каких-либо решений по заявлению о включении земельного участка в границы населенного пункта, такие полномочия предоставлены Кабинету Министров Чувашской Республики. Принимая во внимание, что Львов И.А. предъявил администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики требование о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта, а решение данного вопроса относится в компетенции Кабинета Министров Чувашской Республики, при этом Львов И.А. оспаривает бездействие органа местного самоуправления по вопросам, не входящим в компетенцию данного органа, суд первой инстанции признал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в иске по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, постановлением Главы Шульгинской сельской администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики N 2 от 4 мая 1992 года "Об отводе земель для расширения личных подсобных хозяйств граждан д.Ураково, д.Шульгино, д.Кушниково" постановлено изъять из земель совхоза "Марпосадский" земельные участки общей площадью 7,35 га (пашня) для предоставления гражданам для расширения личных подсобных хозяйств, из них: 2,56 га в с.Кушниково (пункт 2). Предоставить дополнительные земельные участки за пределами населенных пунктов для расширения личных подсобных хозяйств в пожизненное наследуемое владение гражданам, в т.ч. одной из семи граждан с.Кушниково - ФИО1 - 0,40 га (л.д. 128-129).
Постановлением главы Шульгинской сельской адмнистрации N 2 от 3 февраля 1993 года закреплены земельные участки бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства за гражданами согласно приложения N 1. В списке граждан Шульгинской сельской администрации, за которыми закрепляются земельные участки в собственность бесплатно для ведения личных подсобных хозяйств с.Кушниково под N 61 значится ФИО1., за которой закреплено всего 0,77 га, в том числе: при доме 0,11 га, впереди дома 0, 05 га, в другом месте первый участок 0,14 га, второй участок 0,07 га, третий участок 0,4 га (л.д.94).
4 марта 2010 года ФИО1 выданы свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым за ней на праве собственности зарегистрированы земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 4000 кв.м., адрес объекта: <адрес> (л.д.74).
Решением Собрания депутов Приволжского сельского поселения N С-33/1 от 2 декабря 2008 года утвержден генеральный план Приволжского сельского поселения (п.1); установлены границы населенных пунктов входящих в состав Приволжского сельского поселения в соответствии с картографическим описанием и схематической картой согласно приложениям к настоящему решению, в т.ч. село Кушниково (приложение N 13, N 14) (п.2).
20 июля 2018 года право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Львовым И.А. на основании договора дарения от 10 июля 2018 года, заключенного между ФИО1 и Львовым И.А..
20 апреля 2019 года Львов И.А. обратился к главе Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Респубоики с заявлением, в котором просил изменить генеральный план Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района с. Кушниково и включить в него земельный участок с номером <данные изъяты> в границы населенного пункта с.Кушниково Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (л.д.7).
Письмом главы Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 15 мая 2019 года N 217 Львову А.И. сообщено, что в 1993 году при закреплении земельных участков за гражданами в собственность границы населенных пунктов Приволжского сельского поселения документально не были установлены. До утверждения генерального плана администрация сельского поселения вышла с инициативой включения данного участка истца и других участков, расположенных рядом в состав населенного пункта по упрощенной схеме, но инициатива Кабинетом Министров Чувашской Республики не была поддержана. Поскольку земельный участок Львова И.А. не входит в черту населенного пункта с.Кушниково, а находится в черте земель сельскохозяйственного назначения, административному истцу рекомендовано провести межевание и определить его фактическое местонахождение, получить новый правоустанавливающий документ, указав, что администрация Приволжского сельского поселения не планирует внести изменения в границы с.Кушниково (л.д.8).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 4000 кв.м. изначально предоставлялся матери административного истца из земель пашни под ведение огородничества, не оспаривалось и самим административным истцом в ходе рассмотрения его апелляционной жалобы.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был предоставлен на пределами границ населенного пункта как сельскохозяйственные земли (пашня), и категория земельного участка не изменена, судебная коллегия отмечает, что доводы административного истца не могут служить основанием для удовлетворения иска.
Из материалов дела следует и установлено судом, что границы спорного земельного участка не установлены и их местоположение не определено.
Границы населенного пункта с.Кушниково установлены генеральным планом Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района, утвержденным решением Собрания депутатов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02.12.2008 N С-33/1.
Частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в частности, предусмотрено, что физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных данной частью, не допускается.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: 1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; 2) проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.
Согласно части 13 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте части 5 настоящей статьи.
В силу части 18 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.
Частью 19 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если: 1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; 2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; 3) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.
В части 20 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта.
Частью 21 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с указанием причин такого отказа.
В силу части 22 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.
Из приведенных положений статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" следует, что по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта решение принимает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 87 Конституции Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики.
Согласно пункту 10 статьи 3 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 11 "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" принятие решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков относится к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики.
Из материалов дела также следует, что постановлением администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 23 сентября 2013 года N 78 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района. 28 октября 2013 года составлен протокол публичных слушаний, согласно которому изменения в генеральный план рекомендовали к утверждению. Главой Приволжского сельского поселения 28 октября 2013 года вынесено заключение N 1 о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в генеральный план Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района, которым изменения одобрены и рекомендованы к утверждению после устранения замечаний. 7 февраля 2014 года Собранием депутатов Приволжского сельского поселения принято решение N С-59/1 о внесении изменений в генеральный план Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района, которым решено внести изменения в генеральный план Приволжского сельского поселения, утвержденный решением Собрания депутатов Приволжского сельского поселения от 02.12.2008 N С-33/1 следующие изменения, в том числе в сводную схему генерального плана изменения границы с.Кушниково площадью 3,8 га.
Решением Собрания депутов Приволжского сельского поселения Мариинско- Посадского района от 17 марта 2014 года N С-60/1 дано согласие на внесение изменений в схематическую карту Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района (приложение N 1). Решено ходатайствовать перед Государственным Советом Чувашской Республики о внесении изменений в Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" (изложить приложение 509 в новой редакции) согласно приложению N 1. (л.д.37-56).
Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, установленные обстоятельства настоящего административного дела, а также учитывая, что органу местного самоуправления не предоставлены полномочия по принятию каких-либо решений по заявлению о включении земельного участка в границы населенного пункта, поскольку такие полномочия предоставлены Кабинету Министров Чувашской Республики, тогда как по настоящему делу административным истцом оспаривается бездействие органа местного самоуправления по вопросам, не входящим в компетенцию данного органа, суд первой инстанции обоснованно признал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены положения ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ "О ведении в действие Градостроительного кодекса РФ" подлежат отклонению, поскольку положения приведенной нормы судом первой инстанции при принятии судебного решения были учтены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судья районного суда Мальчугин А.Н., рассмотревший настоящее административное дело, подлежал отводу, поскольку ранее им уже рассматривалось дело и было вынесено решение, которое было отменено в апелляционном порядке с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, заявление об отводе данного судьи было оставлено без удовлетворения, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании положений статьи 31 КАС РФ и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Основания для отвода и самоотвода судей перечислены в статьях 31, 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 КАС РФ судья не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу, если он участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи и в соответствии с требованиями настоящего Кодекса его повторное участие в рассмотрении административного дела является недопустимым.
Судья, принимавший участие в рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (часть 1 статьи 32 КАС РФ).
Таким образом, закон позволяет судье суда первой инстанции участвовать в рассмотрении того же дела судом первой инстанции, вновь принимать участие в его рассмотрении в районном суде, в связи с чем являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о допущенных судом процессуальных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм права и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Предусмотренных статей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 9 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Львова Ивана Александровича на указанное решение суда - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: П.Д. Иванов
И.Н. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
