Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-930/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-930/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Ховалыга Ш.А.
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ** к Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии ** Республики Тыва от 29 июля 2020 года" по апелляционной жалобе представителей административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва, заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва на решение Овюрского районного суда Республики Тыва от 26 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., пояснения представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва ФИО6, представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО2, поддержавших апелляционные жалобы, возражения представителя административного истца ФИО7., заключение прокурора ФИО3,
УСТАНОВИЛА:
** обратилось в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва (далее - ТИК ** кожууна) о признании незаконным решения от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года" и отмене оспариваемого решения, возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные избирательные права административного истца путем заверения списка кандидатов и регистрации кандидатов, указывая, что в связи с проведением выборов в Хурал представителей ** кожууна по одномандатным округам, 29 июля 2020 года административным ответчиком принято решение N "О заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября". Данным решением был заверен список кандидатов в депутаты от ** по одномандатным избирательным округам в депутаты Хурала представителей ** кожууна в количестве 8 человек. Однако 31 июля 2020 года ТИК ** кожууна вышеуказанное решение было изменено путем изменения количества кандидатов с 8 на 7 человек, а также исключения пункта 2 решения N. Изменения внесены из-за допущенной технической ошибки в тексте решения. Решение ТИК ** кожууна от 31 июля 2020 года считает незаконным и нарушающим избирательные права истца, поскольку уведомления о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Хурала представителей ** кожууна ** не получило, 30 июля 2020 года уполномоченным представителем избирательного объединения было получено решение о заверении списка, а 06 августа 2020 года по электронной почте ** было получено обжалуемое решение. Таким образом, ТИК ** кожууна приняла решение об исключении из списка восьмого кандидата - ФИО1, не известив о причинах принятия такого решения. Считает, что оснований для исключения из списка кандидата ФИО1 не было, так как были представлены все необходимые документы.
Решением Овюрского районного суда Республики Тыва от 26 августа 2020 года административный иск ** удовлетворён частично. Суд признал незаконным и отменил решение ТИК ** кожууна от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года", возложил на ТИК ** кожууна обязанность рассмотреть заявление ** о заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября 2020 года. Взыскал с ТИК ** кожууна 7 000 рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины и расходов на представителя. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказал.
Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика - председатель ТИК ** кожууна ФИО8 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и прекратить производство по административному делу, указывая, что 28 июля 2020 года ** в ТИК ** кожууна предоставлен список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборы депутатов Хурала представителей ** кожууна шестого созыва в количестве 7 (семи человек) с соответствующими избирательными округами с приложением копии решения Конференции избирательного объединения ** от 23 июля 2020 года, где также было принято решение о выдвижении 7 (семи) кандидатов, с выдачей подтверждения о приеме документов для заверения списка кандидатов на 7 (семь) человек, подписанные ФИО4 На основании представленных ** документов на 7 (семерых) кандидатов ТИК ** кожууна 29 июля 2020 года принято решение N "О заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября 2020 года", в котором из-за технической ошибки в пункте N прописана цифра "8" вместо цифры "7", поскольку в приложении к решению список кандидатов представлял собой список из 7 (семи) человек, которое соответствующим образом обнародовано. Судом признано незаконным решение ТИК ** района от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года", решение комиссии от 29 июля 2020 года N "О заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября 2020 года" не оспорено, согласно которому в список заверенных кандидатов включено 7 (семь) человек. Судом неправомерно возложена обязанность на ТИК ** района о рассмотрении заявления ** о заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого **, поскольку данное мероприятие уже исполнено 29 июля 2020 года путем принятия решения N "О заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября 2020 года", которое не оспорено и не отменено.
Не согласившись с решением суда, представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО9 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и прекратить производство по административному делу, указывая, что решение суда основано только на показаниях ФИО5, а также представленных документах представителя административного истца, однако, доказательства и доводы административного ответчика и представителя заинтересованного лица не были приняты во внимание и не отражены в решении суда. 28 июля 2020 года ** в ТИК ** кожууна Республики Тыва предоставлен список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборы депутатов Хурала представителей ** кожууна шестого созыва в количестве 7 (семи человек) с соответствующими избирательными округами с приложением копии решения Конференции избирательного объединения ** от 23 июля 2020 года, где также было принято решение о выдвижении 7 (семи) кандидатов, с выдачей подтверждения о приеме документов для заверения списка кандидатов на 7 (семь) человек, подписанные ФИО4 На основании представленных ** документов на 7 (семерых) кандидатов ТИК ** кожууна 29 июля 2020 года принято решение N "О заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября 2020 года", в котором из-за технической ошибки в пункте N прописана цифра "8" вместо цифры "7", поскольку в приложении к решению список кандидатов представлял собой список из 7 (семи) человек, которое соответствующим образом обнародовано. ТИК ** кожууна не могла заверить список из 8 кандидатов, т.к. список представлен из 7 человек и представлена документация на 7 человек, в материалах дела имеется решение конференции ** о выдвижении 7 кандидатов, а также приложением список из 7 кандидатов. Судом признано незаконным решение ТИК ** района от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года", решение комиссии от 29 июля 2020 года N "О заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября 2020 года" не оспорено, согласно которому в список заверенных кандидатов включено 7 (семь) человек.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - ТИК ** кожууна Республики Тыва ФИО6, представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО2 апелляционные жалобы поддержали.
Представитель административного истца по доверенности ФИО10. просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решением Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 4 июля 2020 года N назначены выборы депутатов Хурала представителей ** кожууна Республики Тыва 6-го созыва на 13 сентября 2020 года.
Решением Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года N "О заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей ** кожууна шестого созыва, выдвинутого ** на выборах 13 сентября" заверен список кандидатов в депутаты от ** по одномандатным избирательным округам в депутаты Хурала представителей ** кожууна в количестве 8 человек (список прилагается).
Решением Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года" внесены изменения в решение от 29 июля 2020 года N путем изменения количества кандидатов с 8 на 7 человек, а также исключения пункта 2 решения N.
Удовлетворив административный иск **, суд первой инстанции взыскал с административного ответчика - ТИК ** кожууна расходы по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя в общей сумме 7 000 рублей.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 26 Федерального закона N 67-ФЗ положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица.
В статье 16 и пункте 2 статьи 17 Закона Республики Тыва от 09.07.2003 года N "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" указано, что территориальная избирательная комиссия (далее - территориальная комиссия) является государственным органом, организующим в соответствии с законом подготовку и проведение выборов в органы государственной власти Республики Тыва, референдумов Российской Федерации, референдумов Республики Тыва, а в случае возложения в установленном законом порядке на неё полномочий избирательной комиссии муниципального образования - выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования и местного референдума.
Территориальная комиссия действует на постоянной основе и не обладает правами юридического лица.
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 19 статьи 333. 36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Следовательно, ТИК ** кожууна как государственный орган освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе в качестве административного ответчика.
В силу положений статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 57 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счёт средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утверждённой бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 215.1 БК РФ).
ТИК ** кожууна не является юридическим лицом, финансирование выборов депутатов Хурала представителей сельского поселения сумон ** 5-го созыва осуществляется за счёт средств местного бюджета, следовательно, в данном случае принятым решением о взыскании судебных расходов с ТИК ** кожууна, то есть за счёт бюджетных средств, разрешён вопрос о правах и обязанностях финансового органа - Финансового управления администрации ** кожууна Республики Тыва, являющего юридическим лицом, который не был привлечён к участию в рассмотрении дела.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Таким образом, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо привлечь к рассмотрению дела в качестве административного соответчика по требованию о взыскании судебных расходов Финансовое управление администрации ** кожууна Республики Тыва и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Овюрского районного суда Республики Тыва от 26 августа 2020 года отменить, настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Овюрский районный суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
