Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9285/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-9285/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Коряковой Н.С., Захаровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-133/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Рефтинский, Хуторному Алексею Владимировичу о признании незаконным решения Думы городского округа Рефтинский, прекращении полномочий депутата
по апелляционной жалобе административного ответчика Хуторного Алексея Владимировича на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 19 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Васильевой М.А., административного ответчика Хуторного А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор города Асбеста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Думе городского округа Рефтинский (далее - Дума, Дума ГО Рефтинский), просил признать незаконным решение Думы от 24 сентября 2019 года N 211, прекратить полномочия депутата Думы ГО Рефтинский Хуторного А.В. с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований административный истец указал на нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции, допущенное депутатом Думы Хуторным А.В. при представлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги (далее - справка о доходах) за 2018 год. В разделе 4 своей справки о доходах Хуторным А.В. не были указаны 7 счетов, в разделе 6 не был указан договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 5939 кв.м, который был предоставлен административному ответчику в аренду под строительство объектов жилой застройки (жилой дом, состоящий из 6 блоков). В справке о доходах супруги ( / / )15 - Хуторным А.В. в разделе 4 не были указаны 6 счетов, в разделе 3 - сведения о наличии находящегося в собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 500,0 кв.м., расположенного по адресу:... (кадастровый номер N), а также сведения об автомобиле Хенде Солярис,государственный регистрационный номер N. В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес Думы внесено представление о привлечении депутата, допустившего указанные нарушения, к ответственности, в том числе путем досрочного прекращения полномочий. Данное представление было рассмотрено Думой 24 сентября 2019 года в присутствии представителя прокуратуры города Асбеста, принято решение о применении к депутату Хуторному А.В. меры ответственности в виде предупреждения. Административный истец полагает решение Думы незаконным, так как факты предоставления депутатом недостоверных и неполных сведений установлены, что свидетельствует о нарушении Хуторным А.В. Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ). Допущенные нарушения не являются незначительными и свидетельствуют о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата.
Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 19 февраля 2020 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Хуторной А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Повторяя доводы возражений на административное исковое заявление, настаивает на том, что у него не было умысла на сокрытие счетов и имущества своего и супруги, предоставленные им сведения являются неполными. При этом неуказание банковских счетов, в том числе банковский счетов супруги, учитывая, что остаток на счетах составлял 0 рублей, и отсутствовали в спорный период какие-либо операции по счетам, не могут свидетельствовать о коррупционном характере нарушений, они являются незначительными. Земельный участок, находящийся у него в аренде совместно с еще 5 арендаторами, предназначенный для строительства жилого дома, состоящего из 6 блоков, им не был указан, поскольку он полагал, что в данном случае применяются положения пункта 81 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2019 году (за отчет 2018 год), при этом он указал объект незавершенного строительства, который расположен на данном земельном участке. Также ссылается на то, что о наличии у супруги счетов и земельного участка, расположенного по адресу:..., он не знал, что подтверждается показаниями ( / / )16 которая была допрошена в судебном заседании. Вместе с тем, суд оценки указанным нарушениям не дал, не установил заведомость предоставления неполных сведений. Указывает на отсутствие у него умысла на непредставление таких сведений. При этом согласился с доводом прокурора в части неуказания автомобиля Хенде Солярис, государственный регистрационный номер N, ссылаясь на то, что по невнимательности не указал данный автомобиль, хотя в справке о доходах, которая им была представлена работодателю, данный автомобиль им был указан. Полагает, что Дума оценила все выявленные прокурором нарушения, с учетом представленных им документов, пришла к верному выводу, что сведения, представленные в справке неполные и являются малозначительными, в связи с чем приняла правильное решение о применении к нему меры взыскания в виде предупреждения, что законом не запрещено.
Административный истец в письменных возражениях на апелляционную жалобу Хуторного А.В. на законность и обоснованность решения суда.
Административный ответчик Дума представила возражения, в который просила решение суда отменить, апелляционную жалобу депутата Хуторного А.В. удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Хуторной А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
Административный истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.
Представитель административного ответчика Думы в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен почтовой корреспонденцией, а также путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.
Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" (далее - Закон N 2-ОЗ) установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ.
В силу положений части 7.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Вступившая в силу 06 августа 2019 года новая редакция Федерального закона N 131-ФЗ допускает применение к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах иных мер ответственности, в том числе предупреждения, если искажение этих сведений является несущественным (часть 7.3-1 статьи 40 данного Закона).
Как следует из материалов дела, Хуторной А.В. избран депутатом Думы городского округа Рефтинский шестого созыва 19 сентября 2016 года.
Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей в срок до 01 апреля 2019 года Хуторным А.В.предоставлены в администрацию Южного управленческого округа Свердловской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2018 год (далее по тексту - справка о доходах).
Прокурором города Асбеста проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Хуторным А.В. справок, по результатам которой было установлено, что Хуторным А.В. не отражены в своей справке: в разделе 4 "Сведениях о счетах в банках и иных кредитных организациях" сведения о 7 банковских счетах, а именно: счет в Банк "ВТБ", ..., открытый12 февраля 2010 года; 5 счетов по вкладам в Свердловском отделении ПАО "Сбербанк России" ..., открытые19 мая 2016 года, 06 мая 2016 года, 26 июня 2017 года, 05 декабря 2018 года, 15 апреля 2019 года; текущий (расчетный) счет в АО "Тинькофф Банк", ... открытый07 декабря 2018 года;
в разделе 6 подраздела 6.1. сведения о наличии на праве аренды земельного участка площадью 5 939,0 кв.м, кадастровыйномер N, расположенного по адресу: ... (договор аренды земельного участка от 25 июля 2014 года N 90А-14, заключен с городским округом Рефтинский), с разрешенным использованием под объект жилой застройки (жилой дом, состоящий из шести блоков), срок аренды земельного участка с25 июля 2014 года по 24 июля 2063 года;
в справке супругиХуторного А.В.-( / / )18 в разделе 4 "Сведениях о счетах в банках и иных кредитных организациях" сведения о 6 банковских счетах, а именно: текущий счет в ПАО Банк "Финансовая корпорация Открытие" ... открытый11 октября 2016 года; расчетный (текущий) счет в АО "Кредит Европа Банк", ... открытый09 ноября 2018 года; 2 расчетных счета в ООО "Хоум кредит энд финанс Банк", ... открытых26 августа 2014 года; текущий счет в АО "ОТП Банк", город ..., открытый 29 августа 2015 года; текущий счет в АО "ВУЗ-Банк", ..., открытый 20 июля 2018 года;
в разделе 3 "Сведения об имуществе" сведения о наличии на праве единоличной собственности в соответствии со свидетельством о регистрации праваот 04 сентября 2014 года N N, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская ... (кадастровый номер N); сведения о наличии на праве собственности с 24 июля 2015 года автомобиля Хенде Солярис, государственный регистрационный номер N.
Учитывая, что Хуторной А.В.предоставил недостоверные (неполные) сведения о своих доходах и доходах своей супруги за 2018 год, что свидетельствует о несоблюдении депутатом обязанности, установленной частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, 13 сентября 2019 года прокурор города Асбеста Свердловской области вынес председателю Думы городского округа Рефтинский представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором просил принять меры в отношении депутата, допустившего нарушения, в том числе путем досрочного прекращения полномочий.
Решением Думы городского округа Рефтинский 24 сентября 2019 года по результатам рассмотрения представления прокурора было принято решение N 211 о принятии к Хуторному А.В. меры ответственности в виде предупреждения.
Суд первой инстанции, установив приведенные выше фактические обстоятельства, которые лицами, участвующими в деле, не оспаривались, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора города Асбеста. При этом суд, отклонив доводы административного истца в части неуказания двух счетов: один счет в ПАО "Сбербанк России", открытый 15 апреля 2019 года, не подлежал указанию; счет в банке ВТБ, был закрыт 25 ноября 2015 года, исходил из того, что непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.
Кроме того, суд первой инстанции отклонил доводы административных ответчиков Думы, депутата Хуторного А.В. о малозначительности нарушений, ссылаясь на то, что неуказание Хуторным 12 счетов, двух земельных участков, транспортного средства, является существенным нарушением.
Также суд первой инстанции признал несостоятельными доводы административного ответчика Хуторного А.В. об отсутствии признаков умысла, заведомости и коррупционности, указав, что для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта непредставления им неполных сведений.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, находит доводы апелляционной жалобы Хуторного А.В. заслуживающими внимания и считает, что при оценке совершенных им нарушений при представлении сведений и возможности применения меры в виде досрочного прекращения полномочий депутата, суд должен был учитывать, что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является мерой публичной ответственности за совершенное нарушение, соответственно оно должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Между тем, решение суда такой оценки и мотивированных выводов, касающихся каждого нарушения, не содержит.
Вместе с тем, судебная коллегия, принимая во внимание данные критерии, характер совершенных административным ответчиком нарушений, разъяснения Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 21 марта 2016 года N 18-2/10/П-1526), (далее по тексту - Обзор), полагает, что допущенные нарушения не свидетельствуют о наличии какой-либо коррупционной составляющей и применение к Хуторному А.В. меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата не будет отвечать требованию соразмерности.
Так, в приложениях к указанному выше Обзору приведены ситуации, расцененные как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, а также как малозначительные и несущественные проступки. В пункте 5 Обзора указано, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие установленные законодательством критерии: характер и тяжесть совершенного нарушения; обстоятельства, при которых совершено нарушение; соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
При этом обоснованным является учет отягчающих и смягчающих обстоятельств совершения соответствующего нарушения требований законодательства о противодействии коррупции (пункт 9 Обзора).
Проанализировав представленные Хуторным А.В. доказательства, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что он не должен был указывать в справке о доходах за 2018 год сведения о банковском счете, открытом в ПАО "Сбербанк России" 15 апреля 2019 года, поскольку он открыт после окончания юридически значимого периода, а также счет в банке "ВТБ", поскольку он был закрыт Хуторным А.В. 25 ноября 2015 года.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части того, что иные нарушения, допущенные административным ответчиком при заполнении справки о доходах, являются значительными, влекущими дострочное прекращение полномочий.
Так, неуказание карточного счета в ПАО "Сбербанк России" N N, открытого 06 мая 2016 года (остаток на конец отчетного периода 0 рублей, операций по счету не проводилось); счета N N, открытого 05 декабря 2018 года в этом же банке для совершения сделки по продаже квартиры, с остатком на счете по состоянию на 31 декабря 2018 года в размере 5016 рублей 72 копейки, а также неуказание счетов супруги ( / / )17., открытых в АО "ВУЗ-банк" 20 июля 2018 года N N (карточный счет, начальный баланс 0 рублей, на отчетную дату остаток по счету 0 рублей, операции по счету не проводилось); счета в ООО "Хоум кредит энд финанс Банк": от 26 августа 2014 года N N (кредитный счет, задолженность погашена 23 июля 2015 года, с указанной даты операций по счету не проводилось); от 26 августа 2014 года N N (входящий остаток 0 рублей, обороты по счету 0 рублей); счета в ПАО Банк "ФК Открытие" от 11 октября 2016 года N N (карточный (ссудный) счет для погашения кредита, задолженность погашена 12 января 2018 года, входящий баланс 0 рублей, операций по счету в юридически значимый период не проводилось); счета в АО "ОТП Банк" от 29 августа 2015 года N N (кредит на сумму 45750 рублей 32 копейки, погашен, с 16 декабря 2016 года операции по счету не ведутся, происходит списание ежемесячной комиссии в сумме 10 рублей), в силу положений пункта 9 и 10 приложения N 3 указанного выше Обзора, признаются судебной коллегией несущественными проступками.
Относительно счета N N, открытого 26 июня 2017 года (карта Мир, зарплатный проект), судебная коллегия полагает, что данный счет вопреки ошибочным выводам суда является зарплатным, что подтверждается справкой из бухгалтерии административного ответчика. Неуказание данного счета, остатка по нему, учитывая что сведения о доходах содержат полную информацию, а также принимая во внимание представленные Хуторным А.В. сведения о поступивших на данный счет денежных средств (ежемесячная компенсация за коммунальные услуги в сумме 1200 рублей, 1653256 рублей - потребительский кредит, оформленный 27 марта 2018 года в ПАО "Сбербанк России", который был погашен 05 декабря 2018 года; 2290000 рублей переводы между своими счетами: со счета N N на счет N N; 150000 рублей внесение наличных денежных средств 28 ноября 2018 года, которые поступили в качестве предоплаты от продажи квартиры), свидетельствует о неполноте представленных сведений, и верно расценены Думой как малозначительные нарушения. Доказательств, свидетельствующих о коррупционной составляющей и заведомости неуказания данного счета, материалы дела не содержат. При рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции данных обстоятельств судебной коллегией не установлено.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и доводами административного истца о том, что неуказание счета ПАО "Сбербанк России" от 19 мая 2016 года N N (бонусная карта "Аэрофлот", остаток на счете по состоянию на 31 декабря 2018 года - 681 рубль 93 копейки), счета в АО "Тинькофф Банк" от 07 декабря 2018 года N N (кредитный счет, предоставлен в связи с приобретение сотового телефона в рассрочку), счета супруги в АО "Кредит Европа банк" (карта метро) является грубым нарушением и как следствие основанием для досрочного прекращения полномочий. Непредставление указанных сведений, как следует из пояснений административного ответчика, не носило умышленный характер, данные счета не были указаны депутатом в силу заблуждения относительно природы данных счетов. Обратного суду не представлено, каких либо доказательств, свидетельствующих о коррупционной составляющей данного нарушения не представлено.
Также судебная коллегия соглашается с доводами административного ответчика Хуторного А.В. и оценкой Думы совершенного им нарушения в части неуказания земельного участка, находящегося у него в аренде, с еще 5 арендаторами, поскольку он заблуждался, ошибочно руководствуясь при заполнении Справки пунктом 81 Методических рекомендаций.
Земельный участок, принадлежащий Хуторной Т.А., имеющий вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровой стоимостью 1620 рублей, не был указан административным истцом в связи с тем, что он не знал об его наличии, что также подтверждается показаниями свидетеля Хуторной Т.А., допрошенной в суде первой инстанции. Сведений об обратном в материалах дела не имеется.
Неуказание автомобиля супруги Хенде Солярис, государственный регистрационный номер N, с учетом фактических обстоятельств дела, поведения административного ответчика, правомерно признано Думой малозначительным нарушением, поскольку целей сокрытия данного имущества не установлено, так как сведения о данном автомобиле были представлены в справках о доходах Хуторного А.В. работодателю.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что представленные депутатом Хуторным А.В. справки также были рассмотрены на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях на территории Свердловской области (далее - Комиссия) 21 января 2020 года, по результатам которой было принято решение о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, являются неполными.
С учетом представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что неполната предоставленных сведений не носила заведомый характер, и как следствие, исходя из установленных выше обстоятельств, не может повлечь за собой применение столь строгой меры как досрочное прекращение полномочий депутата.
По смыслу пункта 6 Обзора взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия применялись при установлении обстоятельств, наличие которых вызвало объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной.
В данном конкретном случае таких обстоятельств не было установлено. Кроме того, не установлено отягчающих обстоятельств совершения Хуторным А.В. нарушений, обратного не приведено в административном исковом заявлении и решении суда.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации часть 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливает ответственность лица, замещающего муниципальную должность, в частности, за представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Совершение данного коррупционного правонарушения влечет увольнение или освобождение от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, т.е. применение данной меры ответственности предполагает нахождение привлекаемого лица в субординационных отношениях с лицом (органом), привлекающим его к данной мере ответственности.
Данное законоположение действует и подлежит применению с учетом установленной Федеральным законом N 273-ФЗ для лиц, замещающих муниципальные должности, системы мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, дифференцированных с учетом особенностей правового статуса этих лиц (пункт 4 статьи 6, часть 9 статьи 8, части 4.5 и 5 статьи 12.1, статья 15), и не предполагает произвольного лишения статуса лица, замещающего муниципальную должность.
Таким образом, учитывая характер совершенных нарушений, обстоятельства, при которых оно совершено, совершение проступка впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, степень вины правонарушителя, а также особенности его личности, предшествующие результаты исполнения ими своих должностных обязанностей, соблюдения других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, отсутствие умысла у Хуторного А.В. при предоставлении неполной информации в отношении указанных счетов, земельных участков, автомобиля, а также руководствуясь принципом соразмерности, судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные депутатом Хуторным А.В. нарушения не влекут такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата.
Приведенные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоразмерности меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий характеру выявленных нарушений, которые были учтены административным ответчиком Думой городского округа Рефтинский и послужили основанием для применения к депутату Хуторному А.В. меры ответственности в виде предупреждения.
Судебная коллегия соглашается с мнением упомянутого выше представительного органа местного самоуправления, расценившего допущенные депутатом Хуторным А.В. правонарушения как малозначительные и не влекущие применения к нему столь крайней (исключительной) меры ответственности в виде досрочного прекращения их полномочий.
Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств того, что Думой при принятии оспариваемого решения не были учтены все обстоятельства, а также доказательств того, что неполнота сведений, указанных в справках, носит заведомый, коррупционный характер, свидетельствует о грубом нарушении антикоррупционного законодательства, у суда оснований для признания незаконным решения Думы и прекращении полномочий депутата Хуторного А.В. не имелось.
Таким образом, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 19 февраля 2020 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Рефтинский, Хуторному Алексею Владимировичу о признании незаконным решения и прекращении полномочий депутата.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи Н.С. Корякова
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
