Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-928/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 33а-928/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.
судей - Имансакиповой А.О., Красиковой О.Е.
при секретаре - Слабодчиковой А.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 сентября 2018 года, которым
оставлены без удовлетворения исковые требования первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А к администрации г. Горно-Алтайска о признании немотивированным и необоснованным предложения, выраженного в письмах от 07 сентября 2018 года N37, от 12 сентября 2018 года N37/1, о рассмотрении возможности проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 07 сентября 2018 года секретаря горкома КПРФ Черепановой А, в специально отведенном месте; о возложении на администрацию г. Горно-Алтайска обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга на Площади им. В.И. Ленина (площадка между сценой и тротуаром со стороны пр.Коммунистического) 22 сентября 2018 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Первый секретарь Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепанова А.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Горно-Алтайска о признании немотивированным и необоснованным предложения административного ответчика, выразившегося в письме от 07 сентября 2018 года N 37 и письме от 12 сентября 2018 года N 37/1 о рассмотрении возможности проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 07 сентября 2018 года секретаря горкома КПРФ Черепановой А.В., в специально отведенном месте, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга на Площади им. В.И. Ленина (площадка между сценой и тротуаром со стороны пр. Коммунистического) 22 сентября 2018 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.
Требования мотивированы тем, что администрация г. Горно-Алтайска письмом от 07 сентября 2018 года N 37, а в дальнейшем письмом от 12 сентября 2018 года N 37/1 вынесла необоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия на площади им. В.И. Ленина, указанного в уведомлении Горно-Алтайского горкома КПРФ от 07 сентября 2018 года. Оспариваемое предложение произвольно, не мотивировано, не содержит конкретных данных, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения митинга в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Наличие в г. Горно-Алтайске специально отведенного места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем само по себе не является препятствием для проведения митинга на площади им. В.И. Ленина. Законом РА от 27 июля 2005 года N61-РЗ установлены дополнительные места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, в том числе детские площадки и территории, прилегающие к границам зданий (ограждениям) на расстоянии до 50 метров от детской площадки. Сезонные аттракционы предпринимателей не могут являться детскими площадками, не соответствуют критериям и понятию детских площадок. В имеющихся у администрации решениях о размещении объектов без предоставления земельных участков и установлении сервитутов от 17 мая 2018 года NN 1005, К/1005, О/1687, 1689 указаны лишь конкретные суммарные площади под сезонные аттракционы и временный киоск. Администрацией города не представлено документов, подтверждающих законность размещения на площади электромобилей. Вместе с тем, для проката электромобилей огорожена площадка, которая является границей так называемой "детской площадки". Расстояние от данного ограждения до места проведения митинга, указанного в уведомлении, составляет более 50 метров. Кроме того, площадки не осуществляли деятельность на концерте-митинге "Мы - Россия", фестивале меда, празднике "День города", администрация произвольно выбирает какие мероприятия будут проходить на площади и немотивированно не согласует горкому КПРФ проведение митинга. Предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия является основанием для принятия соответствующими органами мер, направленных и на защиту прав детей вплоть до отмены детских мероприятий, совпадающих по месту и времени проведения с публичными мероприятием. Оспариваемым и необоснованным решением от 12 сентября 2018 года N 37/1, действием (бездействием) органа публичной власти, связанным с согласительными процедурами и отказом в проведении публичного мероприятия, нарушены права жителей г. Горно-Алтайска, первого секретаря горкома КПРФ Черепановой А.В., предусмотренные ФЗ от 19 июля 2004 года N 54-ФЗ, нормами международного права и гарантированные Конституцией РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование на площади им. В.И. Ленина. Ответчиком вынесен необоснованный отказ в проведении согласительных процедур при проведении публичного мероприятия, что является нарушением прав организатора, горожан и действующего законодательства, суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места проведения публичного мероприятия. Обоснованных и мотивированных предложений об изменении места проведения митинга, указанного в письмах от 07 и 12 сентября 2018 года, не имеется, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Черепанова А.В., ссылаясь на основания искового заявления, также указывает, что судом необоснованно приняты во внимание доводы ответчика о том, что на площади им. В.И. Ленина работают детские площадки, поскольку на площади размещены сезонные аттракционы, а не официальные детские площадки. Суд необоснованно сослался в решение суда на п.2.1 Положения о социально-культурной деятельности на объекте культуры "Площадь им. Ленина", где запрещено проведение публичных мероприятий на площади, поскольку данное положение не соответствуют действующему международному законодательству, Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, ограничивает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Суд необоснованно не принял во внимание доводы о том, что имеющиеся на площади ограждения были перенесены, чем сокращено расстояние от детской площадки до места проведения митинга, суд не исследовал обстоятельства перемещения ограждения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А.В. Ким Н.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации г. Горно-Алтайска Дробот В.П., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 сентября 2018 года в администрацию г. Горно-Алтайска первым секретарем Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А.В. подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с использованием технических средств звукоусиления, флагов, плакатов, символики КПРФ и других общественных организаций; цель публичного мероприятия: против повышения пенсионного возраста; дата, время и место проведения публичного мероприятия: 22 сентября 2018 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в г. Горно-Алтайске на площади им. В.И. Ленина, площадка между сценой и тротуаром со стороны проспекта Коммунистический.
07 сентября 2018 года администрацией г. Горно-Алтайска в адрес первого секретаря горкома КПРФ Черепановой А.В. направлено письмо с указанием на то, что 22 сентября 2018 года на площади им. В.И. Ленина будут работать детские площадки, администрация предложила рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега реки Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г. Горно-Алтайска.
10 сентября 2018 года первый секретарь Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепанова А.В. направила письменное обращение на имя главы администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А. о том, что предложение об изменении места проведения публичного мероприятия произвольно, немотивированно, не содержит конкретных данных, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения митинга в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов, поскольку указанное в уведомлении место для проведения митинга находится на расстоянии более 50 метров от ограждения.
В письме от 12 сентября 2018 года N 37/1 администрация г. Горно-Алтайска предложила первому секретарю Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А.В. рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега реки Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер.Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г.Горно-Алтайска, поскольку проведение указанного в уведомлении от 07 сентября 2018 года N 37 публичного мероприятия не представляется возможным в связи с работой на площади им. В.И. Ленина детских площадок.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что уведомления административного истца рассмотрены в установленном законом порядке и сроки, о чем даны соответствующие ответы в письменной форме, оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий, права и свободы административных истцов не нарушают.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными.
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, что предусмотрено часть 1 статьи 8 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 указанного выше Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 этого же нормативного правового акта, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 1 июня 2010 года N705-О-О, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласовании", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года N 705-О-О).
Таким образом, приведенные нормы законодательства с учетом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором выявленных несоответствий, содержащихся в уведомлении, законодательным предписаниям.
То есть, параметры публичного мероприятия, включая форму, время и место проведения публичных мероприятий, могут подлежать изменению или корректировке в рамках согласительных процедур между его организатором и уполномоченными органами публичной власти. Вопрос о возможности проведения таких мероприятий в конкретном месте и время подлежит разрешению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.
Из материалов дела следует, что администрацией города вышеуказанные требования закона были соблюдены, из оспариваемых ответов следует, что как такового отказа в согласовании проведения заявленных организатором публичных мероприятий письма не содержат; напротив, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 12 указанного ранее федерального закона, уполномоченным органом заявителю предложено изменить место проведения заявленных мероприятий, что не является отказом или запретом, либо ограничением проведения подобных мероприятий на иной предложенной территории.
Доводы апеллянта о том, что предложенное место возможного проведения заявленных мероприятий по адресу: Городской парк культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега р. Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г. Горно-Алтайска, не будет отвечать целям проведения этих мероприятий, не подтверждаются материалами дела, обусловлено субъективным восприятием административного истца, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения.
Кроме того, отклоняя доводы административного истца о неблагоустроенности, транспортной недоступности в предложенном администрацией месте, суд первой инстанции правильно отметил, что предложенное административным ответчиком место проведения публичного мероприятия включено в Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Алтай, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2012 года N328.
Оценивая основание, положенное в основу администрации иного места проведения публичного мероприятия в форме митинга, со ссылкой на наличие в заявленном организатором времени и месте - в г. Горно-Алтайске на площади им. В.И. Ленина, детских площадок, судебная коллегия отмечает следующее.
Судом первой инстанции установлено, что на площади им. В.И. Ленина в г. Горно-Алтайске на день рассмотрения дела находятся сезонные аттракционы - гимнастический батут, надувной батут, детский тир, электромобили, аттракцион "Дартс", батут с рогаткой.
Указанное организатором место, расположено в центре города, предполагает наличие в такой территории мест массового отдыха и пребывания граждан всех категорий, включая несовершеннолетних детей.
Проведением публичного мероприятия общественно-политического характера, к которым относится заявленное, с учетом небольшой по площади территории, в которой планируется митинг, посещаемости данного места, создает реальную угрозу безопасности участников мероприятий и иных лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что принятие административным ответчиком определенных мер (предложение иного места для проведения подобного рода мероприятия в заявленную дату) представляется объективно необходимым, в том числе для обеспечения общественного порядка и безопасности всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в таком мероприятии).
С учетом вышеизложенного, вывод суда о соответствии оспариваемых писем администрации города требованиям действующего закона является правильным; равно как и признается обоснованным предложение организатору публичных мероприятий иного места проведения митинга, имеющее своей целью обеспечение баланса прав организаторов и иных третьих лиц.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о несоответствии сезонных аттракционов понятию о детских площадках, перемещение имеющихся на площади им. В.И. Ленина ограждений и сокращении расстояния от аттракционов до места проведения митинга, были предметом рассмотрения суда первой инстанции им дана правильная оценка.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу первого секретаря Горно-Алтайского городского комитета КПРФ Черепановой А - без удовлетворения.
Председательствующий судья В.Б. Сарбашев
Судьи А.О. Имансакипова
О.Е. Красикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
