Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24 августа 2021 года №33а-9276/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-9276/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Хлыстовой Е.В.,
судей Ромадановой И.А., Лазаревой М.А.,
при секретаре Тураншовой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 28 мая 2021 года по административному делу N 2а-755/2021 по административному исковому заявлению Герасимовой В.Н. к администрации городского округа Чапаевск, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя административного истца Герасимовой В.Н. адвоката Макарова С.В., представителя административного ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - Ермаковой А.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Герасимова В.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о.Чапаевск, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного искового заявления административный истец указала, что с 1999 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года. В районах Крайнего Севера она проработала 22 года 4 месяца, и её супруг - ФИО9 отработал 28 лет 5 месяцев. Её семья была включена в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, с условием ежегодного уточнения сведений. Герасимова В.Н. находилась в очереди среди лиц указанной категории граждан более девятнадцати лет. В июле 2019 года она получила отказ из администрации г.о.Чапаевск в предоставлении Государственного жилищного сертификата (ГЖС), поскольку она, якобы, получила компенсацию за освобождаемое жилое помещение по месту сдачи гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера в районе. С решением не согласна, поскольку по постановлению администрации Среднеканского района Магаданской области N от 22 декабря 1995 года получила денежную компенсацию за освобождаемое жилье и отработанные годы в размере 13 511 667 рублей. Считает указанную денежную выплату компенсацией за отработанные истцом и мужем в районах Крайнего Севера годы, без учёта денежной выплаты на приобретение жилья в средней полосе России. Полученные ею и членами семьи денежные средства были потрачены на оплату контейнера для перевозки личных вещей из <адрес> в <адрес> и приобретение авиабилетов.
С учетом изложенного, административный истец просила суд признать незаконным отказ в предоставлении ей Государственного жилищного сертификата и обязать предоставить ей ГЖС как нуждающейся в улучшении жилищных условий, гражданину, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не ранее 01 января 1992 года и проработавших не менее 15 лет.
Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 28 мая 2021 года административные исковые требования Герасимовой В.Н. удовлетворены частично (л.д. 10-23).
В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просила суд отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 29-37).
Представитель административного истца Герасимовой В.Н. адвокат Макарова С.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самаркой области Ермакова А.А., просила решение суда отменить, пологая, что законных оснований для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения у административного истца не имеется.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 01.12.2020 г. решение Чапаевскго городского суда Самарской области от 09.09.2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Герасимовой В.Н. - без удовлетворения.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2021 г. решение Чапаевского городского суда Самарской области от 09.09.2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 01.12.2020 г. оттенено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Статьей 10 Жилищного кодекса РФ определено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании постановления N Главы администрации г.Чапаевска от 5 февраля 1999 года Герасимова В.Н. с составом семьи три человека - она, муж и сын, включены в Список граждан, прибывших из района Крайнего Севера (л.д. 31 т.1).
Согласно информации администрации г.о. Чапаевск от 5 сентября 2001 года, в г. Чапаевск сформирован список нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и проработавших не менее пятнадцати лет. Герасимова В.Н. состоит в Списке с 5 февраля 1999 года, очередность на 2001 год N. (л.д. 28 т.1).
По сведениям администрации г.о.Чапаевск от 27 июня 2014 года, Герасимова В.Н. состоит в списках получателей ГЖС (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) по г.о.Чапаевск с 5 февраля 1999 года, очередность на 2014 год в Списке граждан- получателей ГЖС по г.о.Чапаевск-N (л.д.29 т.1).
Согласно договору найма жилой площади от 5 сентября 2014 года, ФИО8 предоставила ФИО9 и Герасимовой В.Н. для временного проживания - до решения жилищного вопроса, то есть получения (приобретения) жилья или получения субсидии на строительство (приобретение) жилья, жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес>. (л.д. 35 т.1).
На основании решения областной комиссии по обеспечению реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Самарской области, Протокол от 30 мая 2019 года, ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с получением денежной компенсации за освобожденное жилье (л.д.11-14 т.1).
Из материалов дела также следует, что Герасимова В.Н. и ее супруг - ФИО9, были зарегистрированы по месту жительства по адресу<адрес> 10 февраля 1987 года по 29 ноября 1991 год; с 6 декабря 1991 года до 20 декабря 1995 года по <адрес>. Сняты с регистрационного учета по месту жительства 20 декабря 1995 года в связи с выездом в <адрес> (л.д. 91 т.1).
В соответствии с Постановлением администрации района от 22.09.95 года N 190 "Об утверждении Положения о выплате компенсации гражданам за освобождаемое жилье при выезде из Магаданской области", на основании постановления администрации Среднеканского района N от 22 декабря 1995 года Герасимовой В.Н. выплачена компенсация за освобождаемое жилье по адресу: <адрес>, за отработанные 22 года 4 месяца в размере 13 511 667 рублей (л.д.107 т.1).
На основании договора купли-продажи квартиры в связи с получением компенсации за освобождаемое жилье при выезде из Магаданской области от 27 декабря 1995 года (л.д.108-109 т.1) Герасимова В.Н. продала принадлежавшую ей по Договору передачи квартир в собственность N от 29 декабря 1993 года квартиру по адресу: <адрес>, имеющую инвентаризационную стоимость 118 808 594 рублей, администрации района.
Согласно записей в Журнале учёта лиц, получивших компенсацию за освобождаемое жилье на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 года N 114 за 1994-1996 годы, администрации Среднеканского района Магаданской области в Списке значится Герасимова В.Н.(л.д.121 т.1)
Согласно Справке от 18 июня 2018 года Минэкономразвития Магаданской области, с 1 января 1998 года по настоящее время Герасимовой В.Н., ФИО9 не предоставлялась жилищная субсидия на приобретение жилья, выделяемая за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из Магаданской области в рамках реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Магаданской области Герасимова В.Н., ФИО9 не состоят (л.д.134 т.1).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче административному истцу государственного жилищного сертификата на стадии распределения государственных жилищных сертификатов, сформированных в соответствии с ранее утверждённым списком, у административного ответчика - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не имелось.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
На основании пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.11.1993 N 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей" гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выплачивается стоимость освобождаемого жилья, принадлежащего им на праве собственности. Выплата производится организацией, в собственность которой передается это жилье.
Условия получения указанной компенсации за жилье, передаваемое в государственный и муниципальный жилые фонды, определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ " О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу 7 статьи 2 Федерального закона N 125-ФЗ граждане, указанные в части первой статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Согласно ст.3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа " Жилище " на 2015 - 2020 годы", и её подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", целью которой является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачами подпрограммы являются: предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Участниками подпрограммы являются: граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях (нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих право на получение социальных выплат) либо в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.
До 01 января 2003 года отношения, связанные с предоставлением за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.
Как следует из содержания пункта 19 указанного выше Положения, органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В пункте 21 Положения (от 10.12.202 N 879) приведен исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения (пункт 24).
Утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Законом установлено право граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилищных субсидий, и не получавших субсидий на эти цели.
Так, суд исходя из представленных доказательств обоснованно установил, что правовым основанием для получения административным истцом денежной компенсации являлось постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года N 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей".
Данным постановлением Правительства Российской Федерации были предусмотрены как государственные гарантии предоставления жилой площади для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, так и компенсации, в частности за сдаваемое жилье (статьи 18 и 19).
В этой связи реализация административным истцом права на получение денежной компенсации за переданное по договору купли-продажи жилье в районах Крайнего Севера, не являясь по своей правовой природе жилищной субсидией по смыслу положений Федерального закона N 125-ФЗ, и не может лишать ее права на получение государственного жилищного сертификата.
Сущность приведенного правового регулирования заключается в предоставлении гарантии возмездного приобретения (выкупа) освобождаемых жилых помещений, расположенных в районах крайнего Севера, в свзяи с ограниченной обороноспособностью таких помещений, приведеные нормы относятся к категории государственных гарантий, вытекающих из трудовых отношений, компенсация Герасимовой В.Н. была выплачена за отработанные 22 года 4 месяца в размере 13 511 667 рублей
Судом первой инстанции обосновано, принято во внимание, что до приятия в отношении нее решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата административный истец не была исключена из списка лиц, имеющих право на его получение, а также из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Данное решение принято только 25.01.2021 года за N (том 3 л.д. 136), таким образом, оснований для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата на стадии распределения государственных жилищных сертификатов от 30.05.2019 года, сформированных в соответствии с ранее утвержденными списками незаконно и необоснованно.
Каких-либо иных предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче административному истцу ГЖС на стадии распределения государственных жилищных сертификатов, сформированных в соответствии с ранее утверждённым списком, у административного ответчика - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не имелось.
Судом первой инстанции обосновано, определено, что имеются уважительные причины пропуска срока для обращения в суд, а именно состояние здоровья Герасимовой В.Н.
С учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, при вынесении решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата не учитывались указанные обстоятельства.
Следовательно, суд первой инстанции, установив, что отказ в выдаче административному истцу государственного жилищного сертификата на стадии распределения государственных жилищных сертификатов, сформированных в соответствии с ранее утверждённым списком, нарушает права и законные интересы административного истца, правомерно удовлетворил заявленные требования.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.
Таким образом, совокупность, установленных судом первой инстанции обстоятельств, указывает на то, что действия Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленным доказательствам судом дана надлежащая оценка, в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ. Выводы суда мотивированы и соответствуют материалам дела. Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку. Таким образом судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чапаевского городского суда Самарской области от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка