Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9275/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-9275/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Антропова А.Е., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гадомамадова Константина Назармамадовича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отсутствии гражданства Российской Федерации незаконным и о возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного истца Гадомамадова Константина Назармамадовича,
на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 23 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Гадомамадова Константина Назармамадовича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения Управления по вопросам миграции Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии гражданства Российской Федерации незаконным.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гадомамадов К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД РФ по Волгоградской области о признании решения об отсутствии гражданства Российской Федерации незаконным и о возложении обязанности.
Указывает, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в семье граждан СССР. Проживал в <.......> до января 1992 г. В конце января 1992 г. переехал жить в Россию, где проживал без регистрации до 11 августа 1992 г. С 11.08.1992 г. он был зарегистрирован в деревне <адрес>.
Согласно военного билета N <...> выданного Колхозобадским районным военным комиссариатом Курган-Тюбинской области Таджикской ССР 21 августа 1992 г. он был принят на учет ВУС Тарским сельским советом Ильинского РВК Ивановской области.
С декабря 1993 г. по август 2007 г. проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации. С августа 2007 г. является пенсионером и получает военную пенсию от Министерства обороны РФ.
16 июня 1998 г. в период прохождения военной службы по контракту в Ростовской области им был получен паспорт гражданина РФ N <...> Паспорт гражданина РФ им был получен в отделении милиции N 2 УВД г. Волгодонска Ростовской области на основании заявления о выдаче паспорта гражданина РФ. Соответственно по получению 16.06.1998 г. паспорта гражданина РФ он приобрёл гражданство Российской Федерации.
29 апреля 2014 г. указанный паспорт ОУФМС России по Волгоградской области в г. Камышине был заменён на паспорт гражданина РФ N <...> в связи с достижением им 45-летнего возраста.
С августа 1998 г. и по настоящее время проживает в <.......>. С 2003 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>
В соответствии со справкой N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. выданной посольством Республики Таджикистан в Российской Федерации по информации паспортно-регистрационной службы МВД Республики Таджикистан Гадомамадов К.Н. на территории Республики Таджикистан не значится и гражданином Республики Таджикистан не считается.
19 декабря 2019 г. посредством почтовой связи ему стало известно, что заключением служебной проверки от 29 ноября 2019 года, проведенной УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, паспорт гражданина РФ Гадомамадова К.Н. признан выданным необоснованно, поскольку он не является гражданином Российской Федерации.
26 декабря 2019 г. заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Камышинский" в соответствии с Актом у него был изъят паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.
Полагает, что решение УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области об отсутствии у него гражданства РФ и изъятии паспорта является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку он родился в период существования СССР и являлся его гражданином. Он был признан гражданином Российской Федерации в установленном законом порядке, более того, ему неоднократно выдавался паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.
УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области фактически лишило его гражданства и паспорта, удостоверяющего личность, без которого невозможно совершение большинства юридически значимых действий.
Оснований для лишения его гражданства Российской Федерации у ГУ МВД России по Волгоградской области не имелось.
С учетом уточненных требований просит признать незаконным и отменить решения Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ от отсутствии у него гражданства Российской Федерации.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Гадомамадов К.Н. ставит вопрос об отмене судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
В письменных возражениях представитель административного ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав административного истца Гадомамадова К.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Струкову Е.М., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного закона).
В соответствии с п. 3 Постановление Верховного Совета РФ от 17.06.1993 N 5206/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" распространяется на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и факта документирования Гадомамадова К.Н. паспортом гражданина Российской Федерации ГУ МВД России по Волгоградской области составлено заключение N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Гадомамадов К.Н. признан не являющимся гражданином Российской Федерации, паспорта гражданина Российской Федерации, выданные ему 16.06.1998 Отделом милиции N 2 УВД г. Волгодонска Ростовской области и 29.04.2014 ОУФМС России по Волгоградской области в г. Камышине признаны выданными с нарушением установленного порядка и подлежащими изъятию.
В основу указанного заключения положен вывод о том, что Гадомамадов К.Н. с момента прибытия на территорию Российской Федерации в августе 1992 года с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации не обращался.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным оспариваемое решение ГУ МВД России по Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что Гадомамадов К.Н. не мог приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 постоянно на территории Российской Федерации не проживал, после прибытия в августе 1992 года в Российскую Федерацию до 31 декабря 2000 года о своем желании приобрести такое гражданство не заявлял. Судом принято во внимание, что положение пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993 N 5206/1-1 на Гадомамадова К.Н. не распространяется, поскольку на момент прибытия в Российскую Федерацию он военнослужащим не являлся.
Судебная коллегия находит постановленное по делу решение об отказе в удовлетворении административного иска правильным по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что с рождения до августа 1992 г. проживал в Республике Таджикистан. В 1986 г. окончил среднюю школу <.......> В период с 27.08.1991 по 29.02.1992 работал <.......>, с 20.08.1990 по 04.07.1992 обучался в <.......>.
В августе 1992 г. переехал в Российскую Федерацию и в период с 27.08.1992 по 03.11.1993 работал рабочим в совхозе <.......>
Из паспорта гражданина СССР серии N <...>, выданного 21.01.1992 ОВД Колхозабадского района Курган - Тюбинской области, Гадомамадов К.Н. с 11.08.1992 по 08.08.1994 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
Согласно записям, в военном билете серии N <...>, выданном ДД.ММ.ГГГГ Колхозабадским районным военным комиссариатом Курган - Тюбинской области, Гадомамадов К.Н. с 26.05.1989 по 08.08.1990 и с 18.09.1990 по 06.01.1992 состоял на воинском учете в Республике Таджикистан. С 21.08.1992 по 08.08.1994 состоял на воинском учете в Ильинском РВК Ивановской области. С 31.08.2007 по настоящее время состоит на воинском учете в РВК г. Камышина.
Из послужного списка, составленного 12.05.1993 Ильинским РВК Ивановской области следует, что Гадомамадов К.Н. с 14.12.1993 по 01.06.1994 обучался в <.......> с 01.06.1994 по 08.11.1997 проходил военную службу по контракту в N <...> отдельной гвардейской воздушно - десантной бригаде, с 08.11.1997 по 16.09.2002 служил в N <...> гвардейском десантном штурмовом полку N <...> гвардейского батальона мотосрелковой дивизии СКВО, с 23.08.2004 по 23.08.2007 служил по контракту. 23.08.2007 уволен с военной службы в запас.
В период прохождения военной службы по контракту в воинской части N <...> расположенной на территории Ростовской области, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N <...>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом милиции N 2 УВД г. Волгодонска Ростовской области на основании свидетельства о рождении N <...>, как военнослужащий, получающий паспорт впервые.
29.04.2014 в связи с достижением 45 лет Гадомамадов К.Н. документирован ОУФМС России по Волгоградской области в г. Камышине, код подразделения N <...>, паспортом гражданина Российской Федерации, серии N <...>
Оспаривая решение административного ответчика, Гадомамадов К.Н. указывал, что заявление о принятии в гражданство им было подано в момент оформления паспорта серии N <...> выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом милиции N 2 УВД г. Волгодонска Ростовской области путем указания об этом в форме N 1П.
В соответствии со ст. 38 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. Подпись под этим документом удостоверяется нотариально.
Согласно ст. 39 указанного Закона, оформление заявления или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации производится органом внутренних дел Российской Федерации по месту жительства при личном обращении заявителя, а если заявитель проживает за пределами Российской Федерации - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
Указанными нормами регламентировалась как форма подачи заявления о приобретении гражданства, так и порядок его подачи.
Между тем, в представленной в материалы дела копии заявления Гадомамадова К.Н. о выдаче (замене) паспорта (форма N 1П) отсутствуют сведения как о дате обращения с заявлением о приобретении гражданства, так и о самом факте такого обращения.
Таким образом, вывод административного ответчика об отсутствии у административного истца гражданства Российской Федерации на момент документирования паспортом Российской Федерации в июне 1998 года является обоснованным.
Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав, судебная коллегия исходит из следующего.
Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 поименованного кодекса).
Федеральным законом от 12.11.2012 N 182-ФЗ в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" введена Глава VIII.1, регламентирующая условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе, дееспособными лицами, состоявшими на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшими в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшими гражданства Российской Федерации в установленном порядке, не имеющими гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (п.а ч. 1 ст. 41).
Гражданами Российской Федерации признаются лица, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации (ч. 1 ст. 41.2).
Заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации подаются указанными лицами лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (ч. ст. 41.4).
Гражданство Российской Федерации приобретается в соответствии со статьей 41.2 Закона со дня первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации (п. а ч. 2 ст. 41.7).
Из материалов дела следует, что одновременно с принятием оспариваемого административным истцом решения, в его адрес административным ответчиком направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N <...> с разъяснением возможности урегулирования правового положения в соответствии с главой VIII.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
10.04.2020 г. Гадомамадов К.Н. обратился с заявлением о признании гражданином Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 41.2 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
По результатам рассмотрения заявления административный ответчик приял решение N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. считать Гадомамадова К.Н. приобретшим гражданство Российской Федерации (л.д. 63-65).
19.06.2020 г. отделом по вопросам миграции МО МВД России "Камышинский" ГУ МВД России по Волгоградской области Гадомамадов К.Н. документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 99 -100).
Данные обстоятельства не отрицались административным истцом при рассмотрении дела.
Таким образом, Гадомамадов К.Н. реализовал свое право на признание за ним гражданства Российской Федерации в рамках административной процедуры, признан гражданином Российской Федерации.
Исходя из того, что целью оспаривания решения ГУ МВД России по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. является пресечение его правовых последствий, а сами требования административного истца направлены на подтверждение факта наличия у него гражданства Российской Федерации, в условиях, когда такой факт подтвержден в рамках административной (внесудебной) процедуры по волеизъявлению самого административного истца, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент принятия решения по заявленным исковым требованиям, права административного истца не были нарушены, что в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют содержание административного искового заявления и позицию административного истца в суде первой инстанции, не содержат ссылок обстоятельства, которые опровергали бы выводы обжалуемого судебного решения, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств.
Оснований для отмены или изменения судебного решения, предусмотренных ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Котовского районного суда Волгоградской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гадомамадова Константина Назармамадовича - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
