Дата принятия: 16 мая 2018г.
Номер документа: 33а-927/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2018 года Дело N 33а-927/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Милашовой Л.В.,
судей Логвина В.Н., Тихонина Ю.В.,
при секретаре Сидорове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобеадминистрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 16 января 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области к прокурору Шиловского района Рязанской области Шкаеву Валерию Викторовичу и прокуратуре Рязанской области о признании незаконным представления прокурора Шиловского района Рязанской области Шкаева Валерия Викторовича N6-2017 от 16 октября 2017 года об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административного истца администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - Богомоловой Т.О., представителя административного ответчика прокуратуры Рязанской области - Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с указанным административным иском, мотивируя тем, что в отношении администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области прокурором Шиловского района Рязанской области было внесено представление N6-2017 от 16 октября 2017 года об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов - двух газопроводов среднего и низкого давления протяженностью 2,13 км. с инвентарным N и протяженностью 1,016 км. с инвентарным номером N, расположенных в с. Тырново, Шиловского района, Рязанской области, находящихся в собственности муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
В указанном представлении прокурор Шиловского района Рязанской области Шкаев В.В. требует устранить нарушения закона и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Полагая, что выводы прокурора противоречат требованиям действующего законодательства, ссылаясь на то, что администрация муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не является эксплуатирующей организацией в смысле, придаваемом данному понятию Федеральными законами от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", и не может обеспечить выполнение положений законодательства в сфере газоснабжения и эксплуатации опасных производственных объектов, при этом наделение администрации статусом эксплуатирующей организации также противоречит антимонопольному законодательству, административный истец просил признать данное представление прокурора, возлагающее обязанности по исполнению указанных в нём требований, незаконным, как нарушающее права и законные интересы администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность в связи с неправильным применением судом норм материального права; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шиловского района Рязанской области, прокуратура Рязанской области просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области -Богомолова Т.О. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика прокуратуры Рязанской области - Ачимов А.В. возражал против доводов жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований к его отмене или изменению.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что муниципальное образование - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области на основании договоров безвозмездной передачи сооружений в собственность от 08 декабря 2011 года является собственником опасных производственных объектов III класса опасности - двух газопроводов среднего и низкого давления протяженностью 2,13 км. с инвентарным N и протяженностью 1,016 км. с инвентарным номером N, расположенных в <адрес>, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.
16 октября 2017 года прокуратурой Шиловского района Рязанской области по заданию первого заместителя прокурора Рязанской области от 03 октября 2017 года была проведена проверка исполнения Администрацией Тырновского сельского поселения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации газового оборудования.
В ходе прокурорской проверки при эксплуатации Администрацией муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области данных двух опасных производственных объектов были установлены следующие нарушения ФЗ от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": опасные производственные объекты в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы; лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов отсутствует; штат работников опасных производственных объектов не укомплектован; проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности не обеспечено; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах отсутствует; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не организован и не осуществляется и, соответственно, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Приокское Управление Ростехнадзора не представляются; договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен; договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание также не заключен.
В целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства, 16 октября 2017 прокурором Шиловского района Рязанской области Шкаевым В.В. в адрес главы администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области внесено представление за N об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в котором прокурор требует: рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений закона и не допущению их впредь; в связи с выявленными нарушения законодательства привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших выше указанные нарушения; рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, в связи с чем заблаговременно известить о времени и месте его рассмотрения и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме в месячный срок со дня поступления представления.
Давая оценку законности оспариваемого представления прокурора, суд исходил из отнесения находящихся в собственности истца газопроводов среднего и низкого давления к категории опасных производственных объектов III класса опасности, а также доказанности приведенных выше нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Судебная коллегия согласна с такими выводами суда первой инстанции.
Данные объекты согласно сообщению Приокского управления Ростехнадзора от 18 декабря 2017 года относятся к опасным производственных объектам III класса опасности.
Установленные прокурором изложенные в представлении вышеуказанные факты нарушений в отношении газопроводов действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов администрацией МО - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не оспаривались и доказательств обратного не представлено.
Доводы администрации МО - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о том, что она не является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не являются основанием к отмене или изменению решения суда.
В преамбуле к ФЗ от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Спорные объекты газораспределения находятся в собственности муниципального образования, целью их использования является обеспечение жителей сельского поселения природным газом как коммунальным ресурсом, обеспечивающим жизнедеятельность местного населения. Таким образом, орган местного самоуправления использует, то есть эксплуатирует указанные опасные производственные объекты.
Доказательств того, что у газопроводов имеется иная эксплуатирующая организация, чем администрация муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, суду не представлено было.
При этом тот факт, что администрация не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что администрация не имеет возможности (не наделена соответствующими полномочиями) для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности.
В связи с принятием в пользование опасных производственных объектов администрация обязана организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования сети газораспределения.
В связи с изложенным статус органа местного самоуправления сам по себе не освобождает административного истца от исполнения требований Закона N 116-ФЗ.
При таком положении, суд правильно сослался на положения Федеральных законов от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371, от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", и сделал вывод о том, что у прокурора Шиловского района Рязанской области имелись полномочия и законные основания для внесения в адрес главы администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области оспариваемого представления с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и привлечь к ответственности виновных лиц.
При этом, в соответствии с пунктом 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокуроры в документах прокурорского реагирования обязаны ставить вопрос об устранении выявленных нарушений законодательства и ответственности виновных лиц, принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, контролировать фактическое устранение нарушений законов, реагировать на неисполнение требований прокурора.
При таких условиях судебная коллегия признает, что оспариваемое административным истцом представление прокурора Шиловского района Рязанской области внесено последним в пределах предоставленных ему полномочий, является законным и обоснованным, в связи с чем судом правомерно отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы влекут отмену правильного решения суда.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального закона, влекущих незаконность решения, не допущено. Обстоятельства дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую оценку суда в соответствии с нормами ст. 84 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шиловского районного суда Рязанской области от 16 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования - Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
