Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9267/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-9267/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 21 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Товарищества собственников жилья "Октябрьский" на решение Свердловского районного суда города Перми от 23 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников жилья "Октябрьский" к судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю Л. о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя; признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о списании денежных средств с расчетного счета ТСЖ "Октябрьский", направленное в ПАО Банк "ФК Открытие" N ** от 18.11.2019 - отказать в полном объеме".
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ТСЖ "Октябрьский" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Свердловскому району города Перми Управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю Л., признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о списании денежных средств с расчетного счета ТСЖ "Октябрьский", направленное в ПАО Банк "ФК Открытие" N ** от 18 ноября 2019 года.
Требования мотивированы тем, что в адрес ТСЖ "Октябрьский" оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства не направлялось, в связи с чем товарищество лишено было права добровольного исполнения, учитывая, что ТСЖ судебное решение исполнило самостоятельно до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Принудительное взыскание административный истец считает необоснованным, противозаконным, блокирование средств ТСЖ на расчетном счете в виде необоснованного ареста нарушает права товарищества, причиняя прямой материальный вред, который может быть вызван начислением процентов поставщиками коммунальных услуг за несвоевременную оплату ЖКХ.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит административный истец ТСЖ "Октябрьский", считает его незаконным и необоснованным, поскольку оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем Л., в адрес ТСЖ "Октябрьский" не поступало, что лишило административного истца права на добровольное исполнение в течение пяти дней. Вместе тем, представленные административным ответчиком в материалы дела реестры отправки корреспонденции без представления доказательств получения оспариваемого постановления административным истцом, являются незаконными. На их основании судом сделан неправомерный вывод о том, что последующие действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на денежные средства административного истца являются законными.
Представитель административного истца ТСЖ "Октябрьский" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика СПИ ОСП по Свердловскому району г.Перми Л. - Шеина О.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.08.2019 СПИ ОСП по Свердловскому району г. Перми Л. на основании постановления мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми от 10.04.2019 в отношении ТСЖ "Октябрьский" возбуждено исполнительное производство N**, предмет исполнения: административный штраф в размере 100000рублей.
18.11.2019 судебным приставом Л. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
На основании указанного постановления 18.11.2019 со счета ТСЖ "Октябрьский" списаны денежные средства в сумме 100 000 рублей.
21.11.2019 судебным приставом на основании обращения ТСЖ "Октябрьский" о добровольной уплате штрафа 05.07.2019 и 09.07.2019 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, и постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Списанные со счета ТСЖ "Октябрьский" на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 18.11.2019 денежные средства возвращены должнику 27.11.2019 и 28.11.2019.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и исходил из того, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, списания денежных средств в целях исполнения требований исполнительного документа, сведения об исполнении должником добровольно постановления у судебного пристава-исполнителя отсутствовали. В дальнейшем при обращении должника в ОСП по Свердловскому району г. Перми с требованием о прекращении исполнительного производства и возврате денежных средств, судебный пристав-исполнитель предпринял все меры по вынесению постановления об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, а также возврату денежных средств должнику, в связи с чем оснований для удовлетворения требований судом не усмотрено.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, поскольку постановлением от 21.11.2019 указанное постановление судебным приставом-исполнителем отменено. В системном толковании процессуального закона решение суда о признании оспариваемого решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ). Учитывая, что на сегодняшний день сам предмет оспаривания - постановление об обращении взыскания на денежные средства ТСЖ "Октябрьский" - фактически отсутствует в связи с его отменой, оснований для признания его незаконным не имелось.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что действия судебного пристава-исполнителя Л., связанные с обращением взыскания на денежные средства ТСЖ "Октябрьский" являются незаконными.
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как усматривается из материалов дела, в подтверждение направления в адрес ТСЖ "Октябрьский" копии постановления от 28.08.2019 о возбуждении исполнительного производства, был представлен реестр отправки простой корреспонденции.
В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч.17 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется, в том числе должнику.
При этом в соответствии с п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП от 10.12.2010 N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Согласно ч.1, 2 ст.68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Исходя из положений п.1 ч.3 ст. 68 указанного Федерального закона, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, является мерой принудительного исполнения.
Таким образом, применение такой меры принудительного исполнения как обращение взыскания на денежные средства должника возможно только после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который согласно п.12 ст.30 приведенного Федерального закона начинает течь с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства в порядке, установленном ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, в адрес ТСЖ "Октябрьский" не направлялась, доказательств получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах настоящего дела, не имеется, следовательно, срок для добровольного исполнения постановления течь не начинал.
Несмотря на это, вопреки требованиям ч.2 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, судебным приставом-исполнителем совершены действия по применению меры принудительного исполнения - вынесению постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, что свидетельствует о незаконности этих действий.
Как видно из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Пермского края от 06.06.2019 ТСЖ "Октябрьский" имеет обязательства перед ООО "Пермская сетевая компания" по выплате денежных средств в сумме 802379,44 руб. В связи с неблагоприятным финансовым положением ТСЖ "Октябрьский" определением Арбитражного суда Пермского края от 19.09.2019 предоставлена рассрочка исполнения решения от 06.06.2019 путем внесения ежемесячных платежей (с августа 2019 года по март 2020 года) в сумме по 102678 руб.
С учетом изложенного, фактическое исполнение постановления об обращении взыскания на денежные средства, безусловно, свидетельствует о нарушении прав должника, поскольку в условиях неблагоприятного финансового положения он был лишен возможности распоряжаться денежными средствами.
Совокупность установленных обстоятельств (обращение взыскания на денежные средства должника до истечения срока добровольного исполнения и нарушение прав должника) является основанием для признания действий по обращению взыскания на денежные средства должника незаконными.
Принимая во внимание изложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий судебного пристава нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда города Перми от 23 июня 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ТСЖ "Октябрьский" о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Свердловскому району Л.
Принять в данной части новое решение.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отела судебных приставов по Свердловскому району Л., связанные с обращением взыскания на денежные средства ТСЖ "Октябрьский" в рамках исполнительного производства N** от 28 августа 2019 года.
В остальной части решение Свердловского районного суда города Перми от 23 июня 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
