Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года №33а-9266/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33а-9266/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Куловой Г.Р. и Портновой Л.В.,
при ведении протокола
помощником судьи Романовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах Лосева О.Г. к Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства по предоставлению детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, по апелляционному представлению прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах Лосева О.Г. на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан Новоселова В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Мечетлинского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Лосева А.Г. к Администрации МР Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании привести жилое помещение, расположенное по адресу: адресА, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и жилищного законодательства, а именно обеспечить жилое помещение системой вентиляции и газоснабжением, установив 4-месячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведена проверка по обращению Лосева О.Г. о несоответствии предоставленного органом местного самоуправления жилого помещения требованиям санитарных норм и правил. Проверкой установлено, что органом местного самоуправления Лосеву О.Г. предоставлено жилое помещение, не отвечающее требованиям вышеприведенного законодательства, а именно предоставлено жилое помещение без полноценных инженерных систем вентиляции и газоснабжения, чем нарушены жилищные права Лосева О.Г. По факту выявленных нарушений дата прокуратурой района в адрес Администрации МР Мечетлинский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом по настоящее время выявленные прокуратурой района нарушения санитарных норм и правил, предъявляемых для проживания в жилых помещениях, органом местного самоуправления не устранены.
Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года постановлено:
Исковые требования прокурора Мечетлинского района республики Башкортостан в интересах Лосева О.Г. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан привести жилое помещение по адресу: адресА, в соответствие с требованием санитарно-эпидемиологического и жилищного законодательства обеспечив данное помещение системой вентиляции в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционном представлении прокурор Мечетлинского района Республики Башкортостан просит решение отменить и удовлетворить требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Законом Республики Башкортостан N 260-з от 28 декабря 2005 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" к государственным полномочиям Республики Башкортостан, передаваемым органам местного самоуправления отнесены государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пригодное для проживания жилое помещение должно соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания, должно отвечать техническим правилам и нормам, критерию благоустройства.
К жилым помещениям относится, в том числе, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Положениями статьи 15, части 2 статьи 65, части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наймодатель специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обязан передать нанимателю жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение.
Пунктом 13 названного Положения предусмотрено, что инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
Согласно пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухне, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.
Судом установлено, что дата между муниципальным районом Мечетлинский район Республики Башкортостан, в лице главы Администрации муниципального района Мечетлинский район Асадуллина А.К., и Лосевым О.Г., дата года рождения, относящегося к категории детей-сирот, заключен договор найма специализированного жилого помещения, согласно которому Лосеву О.Г. предоставлено для временного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: адресА.
Прокуратурой Мечетлинского района РБ с привлечением специалистов ТО Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведена проверка по обращению Лосева О.Г. о несоответствии предоставленного органом местного самоуправления жилого помещения требованиям санитарных норм и правил.
Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования N... от дата территориального органа Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в нарушение пункта 4.7 СанПиН 2.дата-10 в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в зоне приготовления пищи (кухня) и в помещении ванной комнаты отсутствуют вентиляционные каналы.
Согласно справки обследования N... а предоставленной Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору следует, что не надлежащим образом оборудована система вентиляции и отсутствует система отопления, что может привести к деформации элементов здания.
По факту выявленных нарушений дата прокуратурой района в адрес Администрации МР Мечетлинский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из объяснений Лосева О.Г. следует, что электрические конвекторы, за счёт которых осуществлялся обогрев помещения, он снял самостоятельно, так как в настоящее время в помещении не проживает.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца, поскольку Администрацией МР Мечетлинский район РБ Лосеву О.Г. предоставлено жилое помещение без полноценных инженерных систем вентиляции, чем нарушены его жилищные права.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.
В целях проверки доводов представления о необходимости обеспечения жилого помещения газоснабжением, судебной коллегией истребован технический план здания, расположенного по адресу: адресА, согласно которого на стадии строительства жилого дома не была предусмотрена газификация, что исключает возможность оснащения дома газовым оборудованием.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Г.Р. Кулова
Л.В. Портнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка