Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9263/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-9263/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Медведева С.Ф., Сачкова А.Н.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Солтана Зада Фавад к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Афганистана, по апелляционной жалобе Солтана Зада Фавад на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Солтан Зада Фавад (гражданин Афганистана) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения ГУ МВД России по Ростовской области N 175 от 27 февраля 2020 г. об отказе в предоставлении временного убежища незаконным.
В обоснование заявленных требований указав на то, что в июле 2019 года он прибыл на территорию Российской Федерации в г.Ростов-на-Дону. Решением ГУ МВД России по Ростовской области от 20 ноября 2019 г. в получении статуса беженца на территории Российской Федерации отказано. Решением ГУ МВД России по Ростовской области N 175 от 27 февраля 2020г. ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
По мнению административного истца, решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконно, ущемляет его право находиться на территории Российской Федерации, возвращение в Республику Афганистан связано с риском для его жизни в связи со сложной внутриполитической обстановкой. Административный истец указывает, что на территории Афганистана имеют место случаи нападения вооруженных группировок на мужчин с целью пополнения рядов бандформирований и в его адрес по телефону поступали угрозы.
Кроме того Солтан Зада Фавад обращает внимание на то, что он вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО10 и отказ в предоставлении временного убежища нарушает его право на семейную жизнь.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Солтан Зада Фавад отказано.
В апелляционной жалобе Солтан Зада Фавад считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Излагая аналогичные обстоятельства, явившиеся поводом для обращения в суд с настоящим иском, заявитель апелляционной жалобы настаивает на незаконности решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Кроме того заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что он не имеет возможности легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку для этого необходимо выехать в Республику Афганистан.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Процкий А.П. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований его доверителя.
Представитель административного ответчика Бородина А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила обжалуемое решение оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Солтан Зада Фавад является гражданином Республики Афганистан.
9 октября 2019 г. Солтан Зада Фавад подал заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Ростовской области N 175 от 27 февраля 2020 г. Солтану Зада Фавад отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации как лицу, имеющему основания для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528- I "О беженцах" и Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых оснований и прав административного истца не нарушает. При этом суд исходил из фактического отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, а также препятствий для возвращения в страну его гражданской принадлежности.
Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется; он мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств, оценка которых произведена по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации и является надлежащей, и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Исходя из смысла приведенных выше положений норм права и установленных судом обстоятельств административного дела, административный истец не может быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища.
Какие-либо заболевания, требующие оказание заявителю неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, препятствующие его выезду, у Солтана Зада Фавада отсутствуют, о невозможности получения необходимой медицинской помощи в Афганистане заявитель не указывает.
Также отсутствуют и убедительные аргументы, подтверждающие опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности; реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам не установлено, доводы об этом заявителя объективными данными не подтверждены. Вместе с тем, бремя доказывания этих фактов лежит на именно заявителе, который должен предоставить убедительные аргументы, доказывающие, что ему грозит "предсказуемая, реальная и личная опасность".
Миграционным органом правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой административного истца, как личных, так и общественно-политических, и обоснованно установлено, что в отношении него отсутствуют основания, требующие предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что само по себе наличие близких родственников в Российской Федерации не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, оснований полагать высказанные истцом опасения реально существующими, не имеется; временное убежище, по всей вероятности, ему необходимо для того, чтобы легализовать свое положение на территории Российской Федерации.
В связи с чем, вывод суда об отказе в удовлетворении требований является правомерным; оспариваемое решение миграционного органа соответствует закону и прав административного истца не нарушает.
Кроме того судебная коллегия учитывает, что Солтан Зада Ф. в настоящее время легализовал свое пребывание на территории Российской Федерации путем получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по делу, закон, подлежащий применению, и обстоятельства, имеющие значение для административного дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ); постановил законное и обоснованное решение в соответствии со статьей 227 КАС РФ по результатам надлежащей оценки собранных по делу доказательств.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции об отсутствии реальной угрозы преследования, негуманного обращения именно заявителя в стране его гражданской принадлежности, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств согласно закону отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Солтана Зада Ф. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.П. Ушников
Судьи: С.Ф. Медведев
А.Н. Сачков
Мотивированное апелляционное определение составлено 11 сентября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
