Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9252/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-9252/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-418/2020 по административному исковому заявлению Брагина В.П. и Капрановой В.Е. к муниципальному казенному учреждению "Администрация Балтуринского муниципального образования" о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности включить в списки граждан на получение социальной выплаты за частично утраченное имущество первой необходимости
по апелляционной жалобе Капрановой В.Е., Брагина В.П. на решение Чунского районного суда Иркутской области от 3 июня 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного искового заявления указано, что Брагин В.П., Капранова В.Е. имеют по 1/2 доли в праве на жилой дом общей площадью 35,9 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. В ночь с 29 на 30 июня 2019 г. в Чунском районе Иркутской области произошло наводнение, вследствие которого их дом был затоплен. Они неоднократно обращались в МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" с устными заявлениями, а 5 ноября 2019 г. - с письменным заявлением о выплате материальной помощи в связи с полной утратой имущества гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, однако глава администрации отказывала в удовлетворении заявления.
На основании изложенного административные истцы просили суд признать незаконным бездействие МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" по факту невнесения их в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50 000 рублей на человека за частично утраченное и за полностью утраченное имущество в размере 100 000 рублей, обязать МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" внести их в списки по выплате единовременной материальной помощи.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 3 июня 2020 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Капранова В.Е., Брагин В.П. выражают несогласие с судебным решением, просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывают, что жилой дом с 2013 года надлежащим образом оформлен в их совместную собственность, при этом обязанность оформления права собственности на надворные постройки, которой является летняя кухня, не предусмотрена действующим законодательством. Полагают, что факт их постоянного проживания на территории Балтуринского муниципального образования на день введения чрезвычайной ситуации и факт частичной утраты имущества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, показаниями свидетелей.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.
Административные истцы Брагин В.П., Капранова В.Е., представитель административного ответчика МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования", о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (пункт "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (пункт "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 1 (1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2 (2) Правил).
Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что возмещение ущерба возможно только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.
Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.
Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на вышеуказанные выплаты.
Абзац 8 статьи 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определяет, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно статье 6 названного Закона для регистрации гражданина по месту жительства он обязан обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме и предъявить, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
С учетом изложенного, право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.
Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что условия оказания единовременной материальной и финансовой помощи предусматривают установление таких юридически значимых обстоятельств, как факт причинения в результате чрезвычайной ситуации вреда находящемуся в жилом помещении имуществу первой необходимости, а также факт постоянного проживания гражданина именно в жилом помещении.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы Брагин В.П. и Капранова В.Е. являются сособственниками по 1/2 доли в праве на жилой дом общей площадью 35,9 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии Номер изъят от Дата изъята, Номер изъят от Дата изъята
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования N 159 от 29 июня 2019 г. в связи с наводнением с 29 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 3 октября 2019 г. N 240 "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 г. N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой дом Номер изъят по ул. <адрес изъят> в <адрес изъят> районе <адрес изъят> области попал в зону затопления на территории Балтуринского муниципального образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы зарегистрированы и проживали по указанному адресу на момент затопления.
Из технического паспорта на жилой дом <адрес изъят> по состоянию на 15 августа 2002 г. следует, что по экспликации жилой дом (литер А) состоит из комнаты, коридора и кухни. На земельном участке имеются надворные постройки, в том числе летняя кухня (литер Г2).
В акте визуального осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, содержащем подписи всех членов комиссии, составленном в присутствии Капрановой В.Е. непосредственно после затопления, отсутствует указание об утрате имущества первой необходимости. Данный акт административными истцами в установленном порядке не обжалован.
Из фотографий, акта обследования летней кухни от 17 декабря 2019 г., пояснений самой Капрановой В.Е., из показаний свидетеля К. следует, что на момент обследования 17 декабря 2019 г. и в настоящий момент заявленное в исковом заявлении имущество, такое как: кухонный гарнитур, табуреты, стол являются пригодными для дальнейшего использования и используются истцами по назначению.
Административным истцам выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на человека, компенсации за утрату урожая, за утрату хозяйственных построек, а также получена социальная выплата на приобретение или строительство нового жилья.
5 ноября 2019 г. после получения социальной выплаты на приобретение нового жилья административными истцами подано заявление в МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" о включении в списки граждан на оказание материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Письмом администрации Балтуринского муниципального образования от 21 ноября 2019 г. Брагину В.П. и Капрановой В.Е. отказано во включении в вышеуказанные списки по мотиву того, что имущество первой необходимости не пострадало.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что летняя кухня является нежилым помещением, в связи с чем право постоянного проживания Капрановой В.Е. и Брагина В.П. в ней в смысле жилищного законодательства исключается. В свою очередь, факт пользования административными истцами нежилым строением в качестве кухни, при наличии такого помещения в самом доме, не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях.
Кроме того, факт частичной утраты вышеуказанных предметов первой необходимости судом не признан, поскольку они не пришли в состояние, непригодное для использования. Доказательств частичной утраты иного имущества первой необходимости в количестве не менее трех во время паводка административными истцами суду также не представлено.
Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию административных истцов, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, - оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 3 июня 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
