Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9248/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-9248/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Пермскому краю на решение Березниковского городского суда Пермского края от 07 июля 2020 года, которым постановлено:
"Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения Межмуниципального отдела N 2 Управления Росреестра по Пермскому краю и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным Уведомление от 10.03.2020 N КУВД-001/2019-10773984/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Возложить на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Кузнецова Александра Михайловича".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика - Евдокимовой Ю.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Кузнецов А.М. обратился с административным иском к Управлению Росреестара по Пермскому краю, Межмуниципальному отделу N 2 Управления Росреестра по Пермскому краю, заявил требования о признании незаконным решения от 10.03.2020 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав.
В обоснование указал на то, что вступившим в законную силу решением Березниковского городского суда Пермского края N 2-2015/2019 от 17.07.2019 года прекращено право общей долевой собственности Кузнецова А.М. на жилой одноэтажный дом по адресу: ****; 1/2 доля в праве собственности Кузнецова А.М. на жилой одноэтажный дом по адресу: **** - признана жилым одноэтажным домом блокированной застройки.
30.08.2019 года он обратился к государственному регистратору с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости на основании решения суда. Решением от 12.12.2019 N КУВД-001/2019-10773984/2 процедура государственного кадастрового учета и государственной регистрации права была приостановлена в связи с тем, что Кузнецовым А.М. не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а представленные документы имеют нарушения. Решением апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии от 07.02.2020 года в отмене приостановления регистрационных действий Кузнецову А.М. было отказано.
10.03.2020 года Кузнецов А.М. получил уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку им не были представлены дополнительные документы. Кузнецов А.М. с решением ответчика о приостановлении, а в последующем об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не согласен, полагает, что его права, как собственника возникшие на основании решения суда были нарушены.
Судом постановлено выше приведенное решение.
В апелляционной жалобе административным ответчиком Управлением Росреестра по Пермскому краю ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда, как незаконного и необоснованного, и о принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ссылаясь на п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с которым наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации, административный ответчик полагает, что причины, указанные в уведомлении о приостановлении учетно-регистрационных действий, в уведомлении об отказе в совершении учетно-регистрационных действий - соответствуют положениям п.п.5,7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту Закон N 218-ФЗ).
Указывает на то, что в представленных истцом документах выявлены противоречия: в представленном техническом плане заполнен реквизит "адрес" как местоположение объекта учета, вместо присвоенного в установленном порядке адреса объекта; в представленном решении суда от 06.03.2018 указана площадь объекта 12,6 кв.м, тогда как в техническом плане - 12,8 кв.м.
Поскольку жилой дом по адресу: **** находится в общей долевой собственности, учетно-регистрационные действия в отношении образованных из них объектов недвижимости должны быть осуществлены одновременно по заявлениям всех сособственников исходного объекта, однако данные заявления от иных собственников не представлены.
Также ответчик указывает на то, что судом не дано оценки тому обстоятельству, что в соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен заявленный объект учета, не соотносится с назначением и наименованием объекта. Земельный участок с кадастровым номером ** расположен в зоне многоквартирных жилых домов в 2-4 этажа (Ж-2), к основным видам разрешенного использования которого относится, в том числе блокированная жилая застройка, к условно разрешенным - индивидуальное жилое строение. Спорный объект находится на земельном участке площадью 812 кв.м., не разделенном на отдельные земельные участки под каждым блоком, как требует п. 2 ч.2 ст. 49 Закона N 218-ФЗ, площадь участков после раздела не будет соответствовать установленным Правилами землепользования и застройки г. Березники, минимальным размерам для блокированных жилых домов с приквартирными земельными участками - 600 кв.м.
Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель МО N 2 г. Перми Управления Росреестра по Пермскому краю не явился, о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом.
Кузнецов А.М. в судебное заседание не явился, о рассмотрении апелляционной жалобы уведомлен посредством направления СМС извещения.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) внесены сведения в отношении объекта недвижимости: жилой одноэтажный дом по адресу: ****, кадастровый номер **, в том числе сведения о правообладателях. Согласно данным ЕГРН на указанный объект зарегистрировано право общей долевой собственности: 1/2 доля в праве за Кузнецовым А.М., по 1/6 доле в праве за В1., У., В2.
Вступившим в законную силу решением Березниковского городского суда Пермского края N 2-2015/2019 от 17.07.2019 года прекращено право общей долевой собственности Кузнецова А.М. на жилой одноэтажный дом по адресу: ****; 1/2 доля в праве собственности Кузнецова А.М. на жилой одноэтажный дом по адресу: **** - признана жилым одноэтажным домом блокированной застройки; указано, что решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.
Определением Березниковского городского суда Пермского края от 17.02.2020 по заявлению государственного регистратора Отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю дано разъяснение порядка исполнения вышеуказанного решения, указано на то, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: **** - соглашение о разделе объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером **, заявление сособственника исходного объекта недвижимости о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием нового объекта, при разделе на дома блокированной застройки, разрешение на ввод в эксплуатацию, не требуются.
30.08.2019 года административный истец обратился в Березниковский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании вышеуказанного решения.
Уведомлением Управления Росреестра по Пермскому краю N КУВД-001/2019-10773984/1 от 17.09.2019 года сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ на срок с 17.09.2019 до 13.02.2020. Указано на несоответствие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства представленных к заявлению документов ввиду образования объекта недвижимости, в результате преобразования ранее существовавшего объекта, и как следствие необходимости одновременного осуществления кадастрового учета и государственной регистрации в отношении всех образованных объектов в результате раздела. Рекомендовано представить в соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона N 218-ФЗ одно заявление для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении всех вновь образованных объектов недвижимости в результате раздела вышеуказанного жилого дома от лиц, имеющих право на обращение с таким заявлением и сформировать технический план от 29.08.2019, подготовленный кадастровым инженером К. в соответствии с требованиями Приложения 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г.N 953 (п. 17, п.20, п.43, п.51, п.52).
Уведомлением N КУВД-001/2019-10773984/2 от 12.12.2019 процедура государственного кадастрового учета и государственной регистрации права вновь приостановлена с 12.12.2019 до 10.03.2020. Заявителю указано на необходимость предоставления дополнительных документов (исправленный технический план, соглашение о разделе объекта недвижимости с уплатой государственной пошлины в размере, предусмотренном п.п.22 п.1 ст.333.33 НК РФ). Дополнительным уведомлением N КУВД-001/2019-10773984 от 07.02.2020 административный истец уведомлен о приостановлении государственной регистрации с 12.12.2019 в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ.
Решение о приостановлении N КУВД-001/2019-10773984/2 от 12.12.2019 было обжаловано Кузнецовым А.М. в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Пермскому краю, по результатам рассмотрения жалобы 07.02.2020 комиссией принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления N 59/20-4 от 21.01.2020, в связи с пропуском заявителем тридцатидневного срока на обжалование.
Уведомлением Управления Росреестра по Пермскому краю от 10.0.2020 N КУВД-001/2019-10773984/4 Кузнецову А.М. отказано в государственной регистрации прав и осуществлении кадастрового учета со ссылкой на ст. 27 Закона N 218-ФЗ - истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления, в связи непредставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления государственной регистрации прав и кадастрового учета.
Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст.58 Закона N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п.5, 7 ч.2 ст.14, ч.1 ст.24 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты, технический план, в котором содержатся определенные сведения, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 27 Закона N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из содержания Уведомлений N КУВД-001/2019-10773984/1 от 17.09.2019 года, N КУВД-001/2019-10773984/2 от 12.12.2019, N КУВД-001/2019-10773984 от 07.02.2020, регистратор полагал необходимым для осуществления регистрации за Кузнецовым А.М. права собственности на жилой одноэтажный дом блокированной застройки, общей площадью 12,6 кв.м. по адресу: ****, обращение с заявлением и иных собственников права общей долевой собственности на жилой одноэтажный дом по адресу: ****, прекращенного решением суда.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 того же закона).
В силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.
Частью 3 ст. 58 Закона N 218-ФЗ определено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.
Таким образом, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названными выше положениями.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 154-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
Таким образом, обращение за осуществлением регистрационных действий на основании вступившего в законную силу судебного решения только Кузнецова А.М. являлось достаточным. Позиция административного ответчика о том, что отсутствие обращения иных лиц (В1., У., В2.), соглашения о разделе объекта, препятствует осуществлению регистрационных действий и является правомерным основанием для приостановления регистрационных действий, а в последующем для отказа в их осуществлении, обоснованно признан судом первой инстанции не соответствующей требованиям закона.
Вместе с тем, в пункте 53 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
При этом в силу ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Как следует из материалов дела одним из оснований приостановления учетно-регистрационных действий, а также отказа в осуществлении регистрации права, послужило то, что представленный истцом технический план от 29.08.2019 года, подготовленный кадастровым инженером К. не соответствует требованиям Приложения 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г.N 953 (п. 17, п.20, п.43, п.51, п.52).
Указанные обстоятельства не были проверены судом первой инстанции, в решении по делу им не дана оценка. Судебная коллегия, изучив материалы дела, полагает доводы административного ответчика о несоответствии представленного истцом технического плана от 29.08.2019 года требованиям Приложения 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г.N 953 в части сведений об объекте, а именно его площади, заслуживающими внимания.
Как следует из являющегося правоустанавливающим документом решения Березниковского городского суда Пермского края N 2-2015/2019 от 17.07.2019 года: 1/2 доля в праве собственности Кузнецова А.М. на жилой одноэтажный дом по адресу: **** - признана жилым одноэтажным домом блокированной застройки общей площадью 12,6 кв.м. Данная площадь отражена в техническом паспорте здания,, выполненном ГУП ЦТИ Пермского края, Березниковский филиал по состоянию на 29.03.2013 года.
Согласно описи документов представленных Кузнецовым А.М. регистратору, им передан технический план от 30.08.2019 года, подготовленный кадастровым инженером Каплунас М.В., согласно которому площадь одного дома блокированной застройки определена как 12,8 кв.м., площадь второго дома блокированной застройки определена как 12,5 кв.м.
Таким образом, общая площадь жилого одноэтажного дома по адресу: **** в которую решением суда трансформирована 1/2 доля в праве собственности Кузнецова А.М. на жилой одноэтажный дом по адресу: ****, установленная судебным актом, не соответствует той, что указана в техническом плане. При этом, какого-либо документа, обосновывающего изменение указанной площади, ни в регистрирующий орган, ни в суд первой и апелляционной инстанции, административным истцом не представлено.
Поскольку основанием для осуществления регистрационных действий являются как решение суда от 17.07.2019 года, так и технический план, соответственно расхождение в данных, имеющих существенное значение (площадь объекта недвижимости), являлось препятствием для осуществления государственным регистратором государственного кадастрового учета и регистрации права собственности. Так как документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ не были представлены в надлежащем виде. При таких обстоятельствах, оспариваемые административным истцом решения по указанному выше основанию соответствуют закону, соответственно, прав административного истца не нарушают, а потому не могут быть признаны незаконными.
Разрешая требования истца и признавая их обоснованными, суд исходил из того, что оспариваемое решение о приостановлении регистрации, отказе в осуществлении регистрации приняты в пределах полномочий административного ответчика, но не соответствуют закону, в связи с чем нарушают права и законные интересы административного истца. Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в полной мере не могут быть признаны законными и обоснованными, так как не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о признании Уведомления от 10.03.2020 N КУВД-001/2019-10773984/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав - незаконным и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов - не имелось.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березниковского городского суда Пермского края от 07 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Кузнецова Александра Михайловича к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным Уведомления от 10.03.2020 N КУВД-001/2019-10773984/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанности по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
