Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-924/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-924/2020
г. Тюмень
12 февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Герасимовой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 05 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Требования Нуретдиновой Минегель Хатибулловны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 02 августа 2019 года N 1342-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность под нежилое здание (гостиница).
Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить земельный участок, расположенный по адресу г. Тюмень, в районе между <.......> <.......> с кадастровым номером <.......> в собственность Нуретдиновой Минегель Хатибулловне под нежилое здание (гостиница)".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области Митиной М.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нуретдинова М.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту также - ДИО Тюменской области) о признании незаконным и отмене решения ДИО Тюменской области N 1342-о от 02.08.2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность под нежилое здание (гостиница); об обязании административного ответчика предоставить Нуретдиновой М.Г. земельный участок, расположенный по адресу: г. Тюмень, в районе между <.......> <.......> с кадастровым номером <.......> в собственность под нежилое здание (гостиница). Требования мотивированы тем, что решением N 1342-о от 02.08.2019 года административному истцу было отказано в передаче земельного участка под принадлежащим административному истцу зданием в собственность. Отказ мотивирован тем, что разрешенным использованием земельного участка является, согласно договору аренды, размещение объектов коммунального хозяйства, при этом гостиница таким объектом не является, а также площадь застроенной территории составляет менее 10% от всей площади земельного участка. Административный истец не согласен с указанным решением, поскольку разрешение на строительство гостиницы на земельном участке было получено в 2015 году, что подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, выданного в 2014 году. Кроме того, указанный градостроительный план не предусматривает минимальный процент застройки 10%, на что указано административным ответчиком.
Нуретдинова М.Х., представитель Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Представитель административного ответчика Митина М.Ю., возражала против требований административного истца.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области, который в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 05 декабря 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что на момент выдачи разрешения на строительство от 01.07.2015 г. N 72RU7230400-267-2015, заключения договора аренды от 06.06.2016 N 23-10/1536 земельного участка с кадастровым номером <.......> приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 г N 540, которым был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, вступил в законную силу. Обращает внимание, что с 01.03.2015 г., с учетом Федерального закона N 171-ФЗ, при принятии решения о предоставлении земельного участка уполномоченный орган руководствуется основаниями для отказа, предусмотренными статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЗК РФ), а также дополнительными основаниями для отказа в предоставлении земельных участков, установленными законом субъектов, в том числе подпунктом 12 пункта 4 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", где основанием для отказа в предоставлении земельных участков без торгов, является размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляющий от всей площади земельного участка менее 10%, в то время как право на выкуп земельного участка возникло 05.06.2019 г. - с момента регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке. Полагает существенным, что административным истцом не доказано, что для эксплуатации здания площадью 442,9 кв. м необходим земельный участок площадью 4048 кв. м, таким образом предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов будет противоречить принципу эффективного распоряжения ресурсами.
На апелляционную жалобу поступили возражения представителя административного истца Батуриной Г.М., в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы административного ответчика удовлетворению не подлежащими.
Административная истица Нуретдинова М.Х., её представитель, представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктом 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Без проведения торгов осуществляется, в частности, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6).
В силу требований пункта 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду для граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, также закреплено пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как правильно установлено судом первой инстанции, 23.05.2013 г. между ДИО Тюменской области и обществом с ограниченной ответственностью "Муслим" (далее по тексту также - ООО "Муслим") был заключен договор аренды земельного участка N 23-10/1211 с разрешенным использованием "для объектов социального обслуживания, бытового обслуживания населения". 08.10.2014 г. ООО "Муслим" обратилось к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка "для размещения объектов социального обслуживания, объектов бытового обслуживания населения" на вид "для размещения объектов коммунального облуживания населения". Указанное заявление было удовлетворено, 28.10.2019 г. установлен вид разрешенного использования земельного участка "для размещения объектов коммунального облуживания населения".
Приказом директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 22.05.2014 г. N 619-гпзу был утвержден градостроительный план RU 72304000-619, земельного участка с кадастровым номером <.......>, по адресу: в районе между <.......>, площадью 4048 кв.м.
Первого июля 2015 года ООО "Муслим" выдано разрешение на строительство N 72-RU 72304000-267-2015 объекта: гостиница по адресу: <.......>.
Распоряжением Администрации города Тюмени N 229 от 19.04.2016 г. в разрешение на строительство от 01.07.2015 г.N 72-RU 72304000-267-2015 внесены изменения: строка "кому" изложена в новой редакции "Нуретдиновой М.Х.", аналогичные изменения внесены дополнительным соглашением от 06.06.2016 г. в договор аренды земельного участка. При этом в соответствии с договором аренды земельного участка N 23-10/1536 от 06.06.2016 г., заключённого между ДИО Тюменской области и Нуретдиновой М.Х., данный договор действует до 05.06.2019 г.
Четвертого мая 2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Нуретдиновой М.Х. на объект незавершенного строительства по адресу: <.......>
Разрешение на ввод объекта (гостиница по адресу: <.......>) в эксплуатацию, получено Нуретдиновой М.Х 24.05.2019 г.
Право собственности на гостиницу по адресу: <.......> зарегистрировано за Нуретдиновой М.Х. 30.05.2019 г.
Решением ДИО Тюменской области от 02.08.2019 г. Нуретдиновой М.Х. отказано в предоставлении земельного участка в собственность под нежилое здание (гостиница), поскольку размер площади земельного участка, занятой зданием, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 10 % при предоставлении земельного участка под нежилой объект, а также в связи с тем, что предоставление земельного участка заявленном виде прав не допускается, так как земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101003:6133 предоставлен для размещения объектов коммунального хозяйства, однако согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.09.2019 года, объектом недвижимости является здание - гостиница (кадастровый номер - 72:23:0101003:9849).
В указанном решении содержится указание на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 (далее по тексту также - Классификатор), в котором указано, что виду разрешенного использования земельного участка "Коммунальное обслуживание" соответствует описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2. В свою очередь, коду 3.1.1 соответствует: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); коду 3.1.2 соответствует - размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.
Таким образом, ДИО Тюменской области, руководствуясь указанным Классификатором, а также статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2); соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абзац 7), принял оспариваемое решения, поскольку цель строительства в соответствии с договором аренды не достигнута.
Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 31 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", в силу подпункта 12 пункта 4 ст. 6.1 которого основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства либо менее 10% при предоставлении земельного участка под иные объекты (кроме случаев, когда испрашивается земельный участок, площадь которого превышает минимальную площадь земельного участка, установленную Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны, не более чем на 20%).
Статья 6.1 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", предусматривающая, в том числе, основания отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, наряду с основаниями, перечисленными в Земельном кодексе Российской Федерации, введена Законом Тюменской области от 28 декабря 2015 года N 162 "О внесении изменения в Закон Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
В силу части 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.
Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному виду использования земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. N 154 утверждены Правила землепользования и застройки города Тюмени.
Согласно статье 22 указанных Правил, зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2) выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром функций, ориентированных на удовлетворение потребностей населения. В числе основных видов разрешенного использования земельных участков указано "Для размещения объектов коммунального обслуживания населения" (п.10).
Приказом Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени N 34-20 от 23.11.2011 г., утвержден перечень индивидуально-определенных наименований объектов капитального строительства, где к объектам коммунального обслуживания населения отнесены гостиницы.
Таким образом, вид разрешенного использования "для размещения объектов коммунального обслуживания населения", указанный в пункте 2.10 градостроительного плана земельного участка соответствует видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки города Тюмени для зоны ОД-2.
Пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540 установлено, что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (пункт 3), то есть 24.12.2014 г.
Согласно пункту 11 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Таким образом, разрешение на строительство гостиницы на земельном участке в зоне ОД-2 получено до утверждения указанного Классификатора.
Таким образом, разрешение N 72-RU 72304000-267-2015 на строительство гостиницы с площадью застройки 340,7 кв.м по адресу: <.......> на земельном участке с кадастровым номером <.......>, площадью 4048 кв.м. было выдано Администрацией г. Тюмени от 01.07.2015 г., до введения в действие статьи 6.1 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" от 28 декабря 2015 года, то есть до внесения изменений в законодательство, вследствие чего собственник объекта недвижимого имущества, возведённого на предоставленном под застройку земельном участке, не может быть лишён права на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов, при этом обстоятельства, связанные с изменением вида разрешённого использования данного земельного участка во время действия договора аренды, основанием к такому отказу также не являются.
В то же время судебная коллегия принимает во внимание, что разрешение вопроса о предоставлении земельных участков, в том числе в собственность, за плату, относится к полномочиям Департамента имущественных отношений Тюменской области, в то время, как суд не вправе подменять деятельность органов, в частности, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), в то время, как суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца, наряду с признанием незаконным оспариваемого решения Департамента имущественных отношений Тюменской области, также отменил его и принял решение о предоставлении Нуретдиновой М.Х. испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого решения суда первой инстанции в соответствующей части, с возложением на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности по повторному рассмотрению заявления Нуретдиновой М.Х. от 04.07.2019 года.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменении решения суда первой инстанции с изложением резолютивной части решения в новой редакции.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 05 декабря 2019 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
Требования Нуретдиновой Минегель Хатибулловны удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской N 1342-о от 02 августа 2019 года об отказе в предоставлении Нуретдиновой Минегель Хатибулловне земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101003:6133 в собственность за плату.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской обязанность по устранению допущенного нарушения прав Нуретдиновой Минегель Хатибулловны в полном объёме, повторно рассмотрев её заявление от 04 июля 2019 года.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
