Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 02 сентября 2020 года №33а-9237/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-9237/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.
судей Антропова Е.А., Курниковой А.В.
при ведении протокола помощником судьи Корниловой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании заявление Маметова Асана Аппазовича о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ которым отменено решение Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Маметова Асана Аппазовича о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления Малореченского сельского Совета города Алушты, решения председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маметов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления Малореченского сельского Совета города Алушты, решения председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета.
В обоснование заявленных требований указал, что он, как реабилитированный, 02.06.2014 обратился в орган местного самоуправления Малореченский сельский Совет города Алушты Республики Крым с требованием об исполнении решения комиссии по вопросам прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано его право на получение земельного участка в первоочередном порядке.
В части постановки на учет для получения в первоочередном порядке земельного участка решение было исполнено Алуштинским горисполкомом еще в 1993 году, что подтверждалось списками, имеющимися в Алуштинском горисполкоме и Малореченском сельском Совете.
Данное обращение было зарегистрировано 19.06.2014, которое осталось без рассмотрения, в связи с чем, он обратился в суд.
Решением Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на Малореченский сельский Совет возложена обязанность рассмотреть заявление Маметова А.А. согласно Закону РФ "о реабилитации жертв политических репрессий" в установленном законом порядке по существу поставленных в обращении вопросов.
21.10.2014 им было направлено дополнение к заявлению от 02.06.2014.
10.11.2014 председателем ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета Софуевой К.Э. принято решение, в котором указано, что полномочия городских, районных, поселковых, сельских советов (в том числе и в части распоряжения землями на территории села Малореченское городского округа Алушта), действующих на момент проведения выборов 14.09.2014 заканчивается в день открытия первой сессии представительного органа соответствующего муниципального образования. Первая сессия первого созыва Алуштинского городского Совета состоялась 29.09.2014, с данной даты закончились полномочия Малореченского сельского Совета. С учетом этого, внесение на рассмотрение сессии Малореченского сельского Совета заявления Маметова А.А. о выделении земельного участка в первоочередном порядке согласно Закону РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" не представляется возможным.
Софуева К.Э. не опровергает, что указанное полномочие у органа местного самоуправления до указанной даты имелось.
В принятом ею решении отсутствует какая-либо информация, либо сведения, запрашиваемые заявителем в дополнительном заявлении от 21.10.2014.
Кроме того, она указывает на отсутствие у реабилитированного права на получение земельного участка, так как ему было отказано в этом 26.05.2011, то есть решение комиссии рассмотрели только через 18 лет и 1 месяц.
Просил признать незаконным бездействие Малореченского сельского Совета города Алушты по неисполнению в установленные законом сроки решения комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части выделения Маметову А.А. земельного участка в селе Малореченском в первоочередном порядке в период с 19 июня 2014 года по 29 сентября 2014 года. Признать решение председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета Софуевой Кериме Эдемовны исх.N <...> от ДД.ММ.ГГГГ на вх. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Малореченский сельский Совет в лице председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета Софуевой К.Э. устранить допущенное нарушение путем принятия решения о направлении поступившего 19.06.2014 заявления Маметова А.А. и дополнения к нему от 21.10.2014 об исполнении решения о реабилитации Алуштинского городского совета народных депутатов комиссии по вопросам прав реабилитированных N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части возмещения вреда в виде выделения в первоочередном порядке земельного участка в родном селе Малореченском под индивидуальное строительство для дальнейшего проживания, согласно Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", на рассмотрение соответствующему органу или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением о переадресации.
Решением Палласовского районного суда Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Малореченского сельского Совета города Алушты по неисполнению в установленные законом сроки решения комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов N <...> от 20 апреля 1993 года в части выделения Маметову А.А. земельного участка в селе Малореченском в первоочередном порядке в период с 19 июня 2014 года по 29 сентября 2014 года.
Признано незаконным решение председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета Софуевой К.Э. исх N <...> от ДД.ММ.ГГГГ на вх. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года.
На Малореченский сельский Совет в лице председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета Софуевой К.Э. возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решения о направлении поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления Маметова А.А. и дополнения к нему от 21.10.2014 об исполнении решения о реабилитации Алуштинского городского совета народных депутатов комиссии по вопросам прав реабилитированных N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части возмещения вреда в виде выделения в первоочередном порядке, земельного участка в родном селе Малореченском под индивидуальное строительство для дальнейшего проживания, согласно Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", на рассмотрение соответствующему органу или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением о переадресации, в течение 7 дней, со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требованиях Маметову А.А. о признании незаконным бездействия Малореченского сельского Совета города Алушты по неисполнению в установленные законом сроки решения комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов N 22 от 20 апреля 1993 года в части выделения Маметову А.А. земельного участка в селе Малореченском в первоочередном порядке в период с 19.06.2014 по 29.09.2014, признании решение председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета Софуевой К.Э. исх N <...> от 10.11.2014 на вх. N <...> от 14.10.2014 незаконным, о возложении обязанности на Малореченский сельский Совет в лице председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета Софуевой К.Э. устранить допущенное нарушение путем принятия решения о направлении поступившего 19.06.2014 заявления Маметова А.А. и дополнения к нему от 21.10.2014 об исполнении решения о реабилитации Алуштинского городского совета народных депутатов комиссии по вопросам прав реабилитированных N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части возмещения вреда в виде выделения в первоочередном порядке, земельного участка в родном селе Малореченском под индивидуальное строительство для дальнейшего проживания, согласно Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", на рассмотрение соответствующему органу или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением о переадресации, в течение 7 дней, со дня вступления решения в законную силу.
Административный истец Маметов А.А. обратился в Волгоградский областной суд с заявлением, а также с уточненным заявлением о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам ссылаясь в качестве таковых на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 39-П от 10 декабря 2019 года по делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в связи с жалобами граждан А.Л. Мейсснер, Е.С. Михайловой и Е.Б. Шашевой.
В судебном заседании представитель заявителя Маметова А.А. - Маметов Э.А. доводы заявления поддержал.
Судебная коллегия, проанализировав Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 39-П от 10 декабря 2019 года, проверив материалы дела, полагает, что доводы заявления Маметова А.А. с учетом уточнений о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.
Основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства, приведенные в части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. К таким обстоятельствам, в частности, относится признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Приведенные в заявлениях Маметова А.А. обстоятельства не могут расцениваться как новые обстоятельства.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 39-П от 10 декабря 2019 года предметом рассмотрения явились положения статьи 13 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", поскольку они служат основанием для решения вопроса о принятии на учет и обеспечении жилыми помещениями в случае возвращения на прежнее место жительства, в частности в город Москву, детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями.
Оспариваемые положения признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.
Федеральному законодателю надлежит незамедлительно внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения. Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю города Москвы, надлежит внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из Постановления.
До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.
Правоприменительные решения по делам заявителей, основанные на оспариваемых положениях, подлежат пересмотру в установленном порядке.
Как следует из содержания административного искового заявления Маметова А.А., предметом заявленных требований являлось оспаривание бездействия Малореченского сельского Совета города Алушты по неисполнению решения комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных Алуштинского городского совета народных депутатов N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части выделения Маметову А.А. земельного участка в селе Малореченском в первоочередном порядке в период с 19 июня 2014 года по 29 сентября 2014 года, а также оспаривание бездействия председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения Маметова А.А.
Таким образом, правоотношения, урегулированные положениями статьи 13 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", не являлись предметом спора в настоящем деле, ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции данная правовая норма не применялась.
Судебной коллегией по административным делам Волгоградского областного суда при рассмотрении дела были учтены все обстоятельства дела, правовые нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие спорное правоотношение в связи с чем, доводы Маметова А.А., приведенные в заявлении, не свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 349, ст. 350, 351 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
в удовлетворении заявления Маметова Асана Аппазовича о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ которым отменено решение Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Маметова Асана Аппазовича о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления Малореченского сельского Совета города Алушты, решения председателя ликвидационной комиссии Малореченского сельского Совета - отказать.
Председательствующий судья
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка