Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-9234/2019, 33а-687/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-687/2020
28 января 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Ясинской И.И.,
судей Кобзевой И.В., Привалова А.А.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богомоловой Марины Юрьевны к государственному регистратору Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Измакиной Светлане Юрьевне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, поданной представителем по доверенности Меченко Андреем Юрьевичем, на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 15 октября 2019 года.
(судья районного суда Попова Е.В.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Меченко А.Ю., Богомоловой М.Ю., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Маликина С.А., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Богомолова М.Ю. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование своих требований истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N :45, площадью 532 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Поскольку площадь и границы земельного участка не соответствовали фактическим границам и были определены неверно, по заявлению Богомоловой М.Ю. администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области вынесено постановление от 14 сентября 2018 года N 622-и "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес>, образованного путем перераспределения земельных участков на кадастровом плане территории", истцу было согласовано увеличение земельного участка на 331 кв.м, т.е. до 863 кв.м.
В этой связи Богомолова М.Ю. обратилась в филиал автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о государственном кадастровом учете указанного земельного участка, площадью 863 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка, площадью 532 кв.м. с кадастровым номером N :45, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив к заявлению межевой план.
11 июня 2019 года государственным регистратором Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) Измакиной С.Ю. вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", кроме того, указано на нарушение статей 9, 22, 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и несоответствие межевого плана требованиям действующего законодательства.
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Воронежской области от 19 июля 2019 года уведомление государственного регистратора Измакиной С.Ю. от 11 июня 2019 года признано обоснованным.
Считая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконным решение государственного регистратора Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) Измакиной С.Ю. о приостановлении государственного кадастрового учета (N КУВД-001/2019-6738461/1) "Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета" от 11 июня 2019 года, "Уведомление дополнительное" от 01 августа 2019 года; обязать государственного регистратора Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) Измакину С.Ю. рассмотреть повторно заявление Богомоловой М.Ю. от 03 июня 2019 года N MFC - 0310/2019-44281-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества (земельный участок, площадью 863 кв.м., образованный путем перераспределения земельного участка, площадью 532 кв.м. с кадастровым номером N :45, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена) и приложенные к нему документы.
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 15 октября 2019 года в удовлетворении заявленных Богомоловой М.Ю. требований отказано (л.д. 151,152-155).
В апелляционной жалобе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области представителем по доверенности Меченко А.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований (л.д. 160-166).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Богомоловой М.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 532 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес> (кадастровый номер N :45), о чем имеется запись в ЕГРН.
Постановлением Главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 14 сентября 2018 года N 622 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, площадью 863 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для садоводства, образованного из земельного участка с кадастровым номером N :45 (л.д.26-27).
03 июня 2019 года Богомолова М.Ю. обратилась в филиал автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества (земельный участок площадью 863 кв.м., образованный путем перераспределения земельного участка площадью 532 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес>).
Государственным регистратором Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Измакиной С.Ю. по результатам рассмотрения заявления административного истца от 03 июня 2019 года принято решение N КУВД-001/2019-6738461/1 от 11 июня 2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ. Кроме того, порядок формирования территории таких товариществ, который изложен в частях 5, 6, 9 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не предполагает образование земельных участков членов товарищества за счет земель, не относящихся к территории товарищества (л.д.29-30).
09 июля 2019 года Богомолова М.Ю. обратилась с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Воронежской области (л.д.31-33).
19 июля 2019 года комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Воронежской области принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-6738461/1 от 11 июня 2019 года (л.д. 34, 35-43).
01 августа 2019 года Управлением Росреестра по Воронежской области было вынесено дополнительное уведомление, в котором указано, что в целях устранения причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета, были направлены соответствующие запросы (л.д. 44-46).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Богомоловой М.Ю. требований о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, суд первой инстанции, проанализировав положения части 3 статьи 11.3, пункта 5 части 16 статьи 11.10, части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями статей 3, 9, 22, 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводам о том, что спорный земельный участок не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка ввиду прямого запрета, предусмотренного пунктом 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок, за счет которого происходит перераспределение, не является находящимся в составе неразграниченных земель, а также что представленный межевой план не соответствует требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
При таких обстоятельствах суд указал, что оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета соответствует требованиям действующего законодательства, административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, прав и законных интересов истца не нарушал.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 26 [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.
В соответствии с подпунктами 9 и 18 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - это территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
Статьей 9 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона: гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.
В силу части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Порядок формирования территории таких товариществ, изложенный в частях 5,6,9 статьи 23 указанного закона, не предполагает образование земельных участков членов товарищества за счет земель, не относящихся к территории товарищества.
На основании анализа приведенных норм закона судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о несоответствии требованиям статей 9,22,23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соглашения об образовании нового земельного участка путем перераспределения исходного участка, принадлежащего административному истцу и расположенного в границах территории садоводства, с земельным участком из состава неразграниченных земель, расположенных за пределами территории товарищества.
Пунктом 70 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Пунктом 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления Богомоловой М.Ю. государственным регистратором было установлено, что земельный участок в границах территории садоводства и огородничества не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка в связи с прямым запретом, предусмотренным пунктом 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а при подготовке межевого плана кадастровым инженером нарушен пункт 32 Требований, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
Так, в реквизите "2" раздела "Исходные данные" отсутствуют сведения о координатах пунктов государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ и сведения о состоянии наружного знака пункта, в графе "6" реквизита "2" раздела "Исходные данные", отсутствует дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и сведения о состоянии наружного знака.
На основании указанного государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о том, что межевой план не соответствует требованиям закона, а изменение площади и границ земельного участка не может быть образовано путем утверждения схемы расположения земельного участка на основании Постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 14 сентября 2018 года N 622-и "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <адрес>, образованного путем перераспределения земельных участков, на кадастровом плане территории", в связи с чем, решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства.
С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Богомоловой М.Ю. требований у судебной коллегии не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что судом первой инстанции к участию в деле не были привлечены ПСК "Монтажник" и администрация Яменского сельского поселения Рамонского района Воронежской области, не может повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку оспариваемым решением не разрешался вопрос о правах и законных интересах указанных лиц.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рамонского районного суда Воронежской области от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Рамонского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
