Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-9219/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-9219/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,
судей Вервекина А.И., Медведева С.Ф.,
при секретаре Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать незаконную свалку,
по апелляционной жалобе Администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020 года,
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Прокурор Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать незаконную свалку
В обоснование требований административный истец указал на то, что прокуратурой Неклиновского района по обращению ... поступившего из Прокуратуры Ростовской области, 06.02.2020 года проведена проверка соблюдения Администрацией Неклиновского района Ростовской области природоохранного законодательства Российской Федерации в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, ЕЗ 8.795285.
В ходе проверки установлено, что 04 февраля 2019 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу в рамках поступившего обращения по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, ЕЗ8.795285, осуществлен выезд на место совершения административного правонарушения с целью проверки доводов, изложенных в обращении, а также проверки выполнения ранее выданного в адрес Администрации Неклиновского района Ростовской области представления N 0235/11/3369/483-ОЕ/2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В ходе обследования территории водоохраной зоны водного объекта Миусский Лиман в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285 установлено наличие насыпи отхода лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, а также строительных отходов в виде бетона, боя битого кирпича и древесины, расположенных на склоне обрыва в непосредственной близости от граничащего земельного участка по адресу ул. Лиманная, 42, в х. Дарагановка, Неклиновского района.
В рамках ранее возбужденного административного дела N 0235/11/3369/483-ОГ/РС/2018 от 01.10.2018 производился осмотр указанного земельного участка и выявлено наличие строительных отходов. По результатам лабораторных исследований было установлено, что строительные отходы относятся к малоопасным и принадлежат 4 классу опасности.
Вместе с тем, 04.02.2019 года при осмотре вышеуказанной территории установлено, что данные работы произведены не были, вывоз строительных материалов не осуществлен. Следовательно, Администрация Неклиновского района Ростовской области не приняла достаточных мер по охране земельного участка, направленных на недопущение загрязнения, порчи, уничтожения земель и почвы либо иного негативного воздействия и несет ответственность за неисполнение на территории района требований законодательства, относящегося к вопросам местного значения, куда отнесены и вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Постановлением N 0038/11/3369/47-ОГ/2019 от 12.03.2019 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу за вышеуказанное нарушение, выразившееся в непринятии мер, направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, ЕЗ 8.795285, назначено административное наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, администрацией Неклиновского района не принято мер, направленных на вывоз отходов, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 23.04.2019 года Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу. В ходе обследования осуществлен выезд на место накопления строительных отходов, и с применением технических средств фотоаппарата марки Sony модель: DSC-Н70 и прибора GPS GARMIN зафиксировано наличие строительных отходов, накопление которых осуществлялось на почвенном покрове не имеющего твердого водонепроницаемого покрытия, а общая площадь накопленных строительных отходов с учетом проведенных работ по частичной уборке и вывозу строительных отходов составила 206 квадратных метра. Обследованная территория водоохраной зоны водного объекта Миусский лиман является не разграниченным земельным участком муниципального образования Неклиновский район, расположена в районе земельного участка по ул. Ленина 36а в х. Дарагановка, Неклиновского района Ростовской области, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285.
Решением Неклиновского районного суда от 13.06.2019 года по делу 12-76/2019, вступившим в законную силу, установлено ненадлежащее осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Неклиновский район" Администрацией Неклиновского района, вследствие чего в адрес административного ответчика было внесено представление по разработке плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно организовать план мероприятий, направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования.
Таким образом, не обеспечение Администрацией Неклиновского района организации сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушает права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории поселения, на благоприятную окружающею среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд:
признать незаконным бездействие администрации Неклиновского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по ликвидации незаконной свалки, образованной в неопределенное время на территории Неклиновского района, расположенной в районе земельного участка, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285;
обязать ответчика ликвидировать незаконную свалку отходов, образованную в неопределенное время на территории Неклиновского района, расположенную в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020 года административный иск Прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать незаконную свалку, удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие Администрации Неклиновского района по непринятию мер ликвидации несанкционированной (незаконной) свалки, образовавшейся в районе земельного участка по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная, 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285.
Обязал Администрацию Неклиновского района ликвидировать несанкционированную (незаконную) свалку, образовавшуюся в районе земельного участка по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная, 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области Терзян Р.А., действующий на основании доверенности, просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает на то, что незаконная свалка, расположенная в районе земельного участка по ул.Ленина, 36 а в х.Дарагановка, Неклиновского района Ростовской области, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285 находится в жилом массиве, входящем в состав Новобессергеневского сельского поселении. Хутор Дарагановка Неклиновского района входит в состав Новобессергеневского сельского поселения.
Согласно Правилам благоустройства, утвержденным Решением Собрания депутатов Новобессергеневского сельского поселения от 26.10.2017 N 58, с учетом изменений от 20.02.2019 г., порядок содержания объектов благоустройства территорий городских, сельских поселений, городских округов Ростовской области устанавливает единые и обязательные к исполнению в населенном пункте нормативы - Положение об уборке территории (Приложение Ж к настоящим Правилам). Так, согласно п. 1.19 приложения Ж - Положения об уборке территории, организации уборки территорий МО "Новобессергеневское сельское поселение", администрация муниципального образования в пределах административных границ организует работу и осуществляет контроль по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивает очистку территорий общего пользования; определяет подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливает системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждает дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивает информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляет контроль за состоянием мест временного хранения отходов
Таким образом, по мнению апеллянта, на сельское поселение возложены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а на муниципальный район - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Из чего следует, что поселение ответственно за сбор и вывоз отходов, а муниципальный район - за определение места, куда надлежит вывозить отходы (места расположения свалки), и осуществление соответствующей утилизации и переработки.
Также, апеллянт просил обратить внимание, что Министерством финансов Ростовской области не было удовлетворено обращение Администрации Неклиновского района Ростовской области на имя Губернатора Ростовской области о выделении из резервного фонда Правительства Ростовской области финансовой помощи для ликвидации свалочных очагов, ввиду того, что организации благоустройства территорий относится к полномочиям сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
Представитель административного истца также указал, что положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на которые ссылался административный истец регулируют вопросы, связанные с предоставлением, распоряжением земельными участками, и в данном случае, не могут подменять собой положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым определены вопросы и установлен порядок организации местного самоуправления на соответствующей территории.
Представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области, Терещенко Д.В., действующий на основании доверенности, требования апелляционной жалобы поддержал, просил суд отменить решение суда и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель административного истца - прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., полагала вынесенное решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы Администрации Неклиновского района Ростовской области не подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Разрешая заявленный спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора Неклиновского района Ростовской области к Администрации Неклиновского района Ростовской области, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрации Неклиновского района Ростовской области, поскольку земельный участок, на котором расположена свалка, находится в собственности ответчика, образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения Администрацией Неклиновского района Ростовской области возложенных на нее полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относятся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в данном случае, Администрацией Неклиновского района Ростовской области, при этом указанные полномочия по обращению с отходами администрации Новобессергеневского сельского поселения, не передавались.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда соглашается.
В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации и п.1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п.1. ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", устанавливающим термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяющимся на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, определено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с обращением гражданина ...., поступившего из Прокуратуры Ростовской области, прокуратурой Неклиновского района по обращению ...., поступившего из Прокуратуры Ростовской области 06.02.2020 года проведена проверка соблюдения Администрацией Неклиновского района Ростовской области природоохранного законодательства Российской Федерации в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, ЕЗ 8.795285. 06.02.2020г.
В ходе данной проверки установлено, что 04 февраля 2019 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу в рамках поступившего обращения по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, ЕЗ8.795285, осуществлен выезд на место совершения административного правонарушения с целью проверки доводов, изложенных в обращении, а также проверки выполнения ранее выданного в адрес Администрации Неклиновского района представления N 0235/11/3369/483-ОЕ/2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В ходе обследования территории водоохраной зоны водного объекта Миусский Лиман в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285 установлено наличие насыпи отхода лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, а также строительных отходов в виде бетона, боя битого кирпича и древесины, расположенных на склоне обрыва в непосредственной близости от граничащего земельного участка по адресу ул. Лиманная, 42, в х. Дарагановка, Неклиновского района.
В рамках ранее возбужденного административного дела N 0235/11/3369/483-ОГ/РС/2018 от 01.10.2018 производился осмотр указанного земельного участка и выявлено наличие строительных отходов. По результатам лабораторных исследований было установлено, что строительные отходы относятся к малоопасным и принадлежат 4 классу опасности.
В связи с установленными нарушениями, прокурором Неклиновского района Ростовской области 12.03.2019 г. в адрес Администрации Неклиновского района Ростовской области было внесено представление по организации плана мероприятий, направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования.
Решением Неклиновского районного суда от 13 июня 2019 года было оставлено без изменения постановление N 0038/11/3369/47-ОГ/2019 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЮФО - начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округа о назначении Администрации Неклиновского района Ростовской области наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за нарушение, выразившееся в непринятии мер, направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что на земельном участке, Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285, собственником которого является Администрация Неклиновского района Ростовской области, произведено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, собственник которых не установлен.
Данные обстоятельства никем из участвующих в деле лиц не оспаривались ни в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Ростовского областного суда.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что в данном случае Администрацией Неклиновского района Ростовской области было допущено незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированной (незаконной) свалки, образовавшейся в районе земельного участка по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная, 36-а, по координатам прибора GPS GARMIN N 47.243761, Е38.795285, и, именно на административного ответчика должна быть возложена данная обязанность.
При этом, судебная коллегия полагает необоснованными доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что обязанность по накоплению, сбору и транспортировке, а, фактически, по ликвидации указанной выше несанкционированной свалки, должна быть возложена на администрацию Новобессергеневского сельского поселения.
В соответствии с п.18 ч.1. ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами указаны в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Так, согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п.2 настоящей статьи, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В ч.1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", определяющей вопросы местного значения, предусмотрено, что, помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
Судебная коллегия, полагает, что, исходя из анализа действующего законодательства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, относится к полномочиям, как органов местного самоуправления муниципальных районов, так и к полномочиям сельских поселений. При этом, указанные полномочия связаны с надлежащей организацией текущей деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе и по реализации обязанностей, предусмотренных в ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Вместе с тем, в данном случае, судом первой инстанции установлено, что длительное неисполнение Администрацией Неклиновского района Ростовской области предусмотренных законом полномочий, привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся на территории Неклиновского района Ростовской области, право собственности на который, не разграничено, и соответственно обязанности по ее ликвидации подлежат возложению на Администрацию Неклиновского района Ростовской области.
При этом, наличие утвержденных Решением Собрания депутатов Новобессергеневского сельского поселения от 26.10.2017 г. N 58 (в редакции Решения Собрания депутатов Новобессергеневского сельского поселения от 20.02.2019 г. N 120) Правил благоустройства территории Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района, устанавливающих, в том числе порядок уборки и очистки территории общего пользования сельского поселения, об обратном, не свидетельствует.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете Неклиновского района Ростовской области денежных средств, необходимых для сбора и транспортирования отходов, в данном случае, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете Неклиновского района Ростовской области денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Иные доводы апелляционной жалобы, по сути, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, выводов, изложенных в решении, не опровергают.
Судом первой инстанции установлены и проверены с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, исследованы представленные доказательства, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции допущено не было.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.А. Нестерова
Судьи: С.Ф. Медведев
А.И. Вервекин
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.09.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
