Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-921/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-921/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от3 декабря 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Клименко Юрия Александровича - удовлетворить; признать незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 08.10.2018 г. N 6056/01-23 в предоставлении Клименко Юрию Александровичу в собственность бесплатно земельного участка с КН N, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ "Сосновка", участок N 118, поле - в/ч; обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" предоставить Клименко Юрию Александровичу в собственность бесплатно земельный участок с КН N, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ "Сосновка", участок N 118, поле - в/ч.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" Терешковой О.В., возражения представителя Клименко Ю.А. Лукичевой Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клименко Ю.А. обратился в суд с административным иском к администрации МО "Зеленоградский городской округ", указав, что с 22 апреля 2002 года он является членом СНТ "Сосновка", владеет земельным участком N118 на поле в/ч. Схема планировочной организации СНТ "Сосновка" имеется в администрации МО "Зеленоградский городской округ". Постановлением администрации N985 от 20.04.2018 г. была утверждена схема расположения указанного земельного участка. 29 мая 2018 года данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН N. На его обращения в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно, ответчик в письмах от 26.07.2018 г. и от 08.10.2018 г. отказал ему, ссылаясь на п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, Федеральный Закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", Федеральный Закон от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ " О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и указал, что участок не может быть предоставлен по причине отсутствия проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества. С данным решением административный истец не согласен, основания для предоставления ему земельного участка КН N в собственность бесплатно, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального Закона N 137-Ф3 от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" имеются. Ссылка в ответе на ч.4 ст. 11.4 ЗК РФ, касающуюся образования земельных участков,безосновательна, поскольку данный земельный участок уже образован. Просил признать немотивированным и незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ", оформленный письмом N 6056/01-23 от 08.11.2018 г. в предоставлении Клименко Ю.А. муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка с КН N, площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> СНТ "Сосновка" участок 118 поле в/ч. Обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" предоставить Клименко Ю.А. муниципальную услугу по предоставлению в собственность бесплатно указанного земельного участка.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Администрация МО "Зеленоградский городской округ" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в иске отказать, в обоснование указывает, чтопроект межевания и проект планировки СНТ "Сосновка" отсутствуют. Эти документы необходимы для исключения наложения земельных участков, обеспечения прохода и проезда к ним. Администрацией Клименко Ю.А. не выделялся, представленная им книжка садовода не является правоустанавливающим документом. В списках граждан-членов СТ, подавших заявление на приватизацию земельных участков, Клименко Ю.А. не значится. Ранее Клименко Ю.А. уже был предоставлен иной земельной участок в этом же СНТ - N117 в соответствии с постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 24 ноября 2014 года N2272. Впоследствии этот участок был продан другому лицу.Таким образом, Клименко Ю.А. воспользовался своим правом на получение земельного участка для ведения садоводства бесплатно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
В силу положений пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Статьей 17 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" установлен максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области и предоставляемых гражданам в собственность бесплатно: для садоводства - 1200 кв.м.
Установлено, что с 22 апреля 2002 года Клименко Ю.А. является членом СНТ "Сосновка" и в его пользованиинаходится земельный участок N 118, поле в/ч, площадью 600 кв.м., что подтверждается членской книжкой, копией лицевого счета.
12 марта 2018 года на обращение Клименко Ю.А. о предоставлении ему данного земельного участка в собственность, администрацией МО "Зеленоградский городской округ" ему было предложено обратиться за изготовлением на данный земельный участок межевого плана для постановки на кадастровый учет.
Работы по межеванию земельного участка по заказу Клименко Ю.В. были выполнены и 20 апреля 2018 года постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 985 утверждена схема земельного участка N 118 поле в/ч в СНТ "Сосновка", площадью 600 кв.м.
29 мая 2018 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН N, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Сосновка", участок N 118, поле - в/ч, с разрешенным использованием - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
13 июня 2018 года, после формирования земельного участка КН N и постановки его на кадастровый учет, Клименко Ю.А. обратился с заявлением в администрацию МО "Зеленоградский городской округ"о предоставлении данного земельного участка в собственность для ведения садоводства. Администрацией МО "Зеленоградский городской округ" в письме от 27.07.2018 г. N И-978/МФЦ отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ - по причине отсутствия проекта планировки и проекта межевания СТ "Сосновка". 08 октября 2018 г. N 6056/01-23 Клименко Ю.А. на повторное обращение дан аналогичный ответ.
Как верно указано судом в решении, законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в обжалуемом ответе администрации МО "Зеленоградский городской округ" не приведено. Довод о необходимости наличия согласованного и утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества является несостоятельным, поскольку положения ч.4 ст. 11.4 ЗК РФ, а также соответствующие положения Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" касаются образования земельных участков путем раздела, а земельный участок N 118 поле - в/ч СНТ "Сосновка" в <адрес>, с КН N, площадью 600 кв.м., на момент обращения Клименко Ю.А. с заявлением был образован и поставлен на кадастровый учет с определенными границами.
Таким образом, вывод о незаконности отказа администрации МО "Зеленоградский городской округ" в предоставлении Клименко Ю.А. в собственность бесплатно спорного земельного участка,изложенного в ответе на обращение от 08 октября 2018 года N 6056/01-23, является правильным.
Однако, Клименко Ю.А. правом на получение в собственность бесплатно участка для ведения садоводства на момент обращения в администрациюМО "Зеленоградский городской округ" в 2018 году не обладал.
Клименко Ю.А. на основании постановления главы МО "Зеленоградский район" от 24 ноября 2014 года N2272 как члену СНТ "Сосновка" предоставлен в постоянное пользование бесплатно земельный участок для садоводства и огородничества N117, поле-в/ч, общей площадью 606 кв.м., расположенный на территории СНТ "Сосновка".
Земельному участку N117 был присвоен КН N, 20 февраля 2015 года он был отчужден Клименко Ю.А. М.
Пунктом 3 ст. 16 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно.
Как действовавшие до 1 марта 2015 года положения п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", так и действующие в настоящее время положения 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", регулирующие и устанавливающие порядок приобретения членом СНТ бесплатно в собственность земельного участка, предоставленного в соответствии документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном СНТ, предусматривали и предусматривают право члена СНТ на однократное приобретение в собственность одного земельного участка, составляющего территорию СНТ.
Из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что неоднократное приобретение гражданином бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства действующим законодательством не предусмотрено. Это правило действует и в том случае, когда общая площадь испрашиваемых и ранее предоставленных земельных участков не превышает установленный региональный норматив (в данном случае - 1200 кв.м.).
Право собственности на последующие земельные участки может быть приобретено по основаниям, установленным п. 2 ст. 218 ГК РФ, то есть на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Таким образом, поскольку Клименко Ю.А. ранее уже был выделен земельный участок бесплатно для ведения садоводства, получить иной земельной участок в этом же порядке он не вправе. В этой связи решение суда в части обязания административного ответчика к предоставлению в собственность Клименко Ю.А. земельного участка КН N подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 3 декабря 2018 года отменить в части обязанияадминистрацииМО "Зеленоградский городской округ" предоставить Клименко Юрию Александровичу в собственность бесплатно земельный участок с КН N, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ "Сосновка", участок N 118, поле - в/ч и вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении данного административного искового требования отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
