Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года №33а-9204/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33а-9204/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
Бураншина Т.А.,
Куловой Г.Р.,
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малявской Оксаны Сергеевны к судебному приставу-исполнителю Советского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ Батталовой Ю.Ф., и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфы УФССП по РБ Халилову А.Ф. о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, по апелляционной жалобе Малявской О.С. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых Малявской Оксаны Сергеевны о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф. от 16.06.2011 г. об окончании исполнительного производства N 25345/11/07/02; о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Батталовой Ю.Ф. с 16.06.2011г. по настоящее время; бездействие и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Халилова А.Ф. с момента получения для рассмотрения заявления Малявской О.С. от 22.08.2019 г. до настоящего времени; об обязании судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфа УФССП по Республике Башкортостан Батталову Ю.Ф. и и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Халилова А.Ф. устранить нарушения, о принятии мер для исполнения исполнительного листа серия ВС N 019508429, выданного на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г. Ижевска от 04.05.2011 г. по гражданскому делу о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с Михайлова Юрия Александровича в пользу Малявской Оксаны Сергеевны - отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Малявская О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф. от 16 июня 2011 года об окончании исполнительного производства N 25345/11/07/02; о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, указав в обоснование заявленных требований на то, что на основании исполнительного листа серия ВС N 019508429, выданного на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г.Ижевска от 04 мая 2011 года по гражданскому делу N 2-228/2011 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с Михайлова Ю.А. в пользу Малявской О.С. было возбуждено исполнительное производство N 25345/11/07/02, которое было окончено 16 июня 2011 года, что является незаконным, поскольку судебный пристав не осуществлял надлежащий контроль за выполнением организацией удержаний по исполнительному листу, не направлял копии постановлений, не привлекал к ответственности организацию работодателя, должника. И.о начальника Советского РОСП г.Уфы Халиловым А.Ф. не дан ответ на обращение Малявской О.С. от 22 августа 2019 года.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф. от 16 июня 2011 года об окончании исполнительного производства N 25345/11/07/02; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Батталовой Ю.Ф. с 16 июня 2011 года по настоящее время; признать незаконным бездействие и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Халилова А.Ф. с момента получения для рассмотрения заявления Малявской О.С. от 22 августа 2019 года до настоящего времени; обязать судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфа УФССП по Республике Башкортостан Батталову Ю.Ф. и и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Халилова А.Ф. устранить нарушения и принять меры для исполнения исполнительного листа серия ВС N 019508429, выданного на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г. Ижевска от 04 мая 2011 года по гражданскому делу N 2-228/2011 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с Михайлова Юрия Александровича в пользу Малявской Оксаны Сергеевны
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Малявской О.С. ставится вопрос об отмене решения суда и удовлетворении административного иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом не дана оценка периоду с момента окончания исполнительного производства 16 июня 2011 года до момента отмены постановления об окончании исполнительного производства 08 октября 2019 года, отсутствию контроля за исполнением решения суда работодателем должника, алименты в указанный период она не получала, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя и начальника отдела - старшего судебного пристава. Суд сделала необоснованный вывод о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку об окончании исполнительного производства в 2011 году она не знала, узнала лишь в 2019 году после обращения о предоставлении информации.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления ФССП по Республике Башкортостан Газизова М.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы Баталовой Ю.Ф. от 08 июня 2011 года в отношении Михайлова Ю.А. возбуждено исполнительное производство N 25345/11/07/02-ИП на основании исполнительного листа ВС N 019508429 от 04 мая 2011 года, выданного мировым судьей судебного участка N 1 Первомайского района г. Ижевска по взысканию алиментов в отношении должника Михайлова Ю.А. в пользу взыскателя Малявской О.С.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы Баталовой Ю.Ф. от 16 июня 2011 года исполнительное производство N 25345/11/07/02-ИП в отношении должника Баталовой Ю.Ф. окончено в связи с направлением исполнительного листа в организацию для удержания периодических платежей.
08 октября 2019 года постановлением заместителя начальника отдела Советского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Халиловым А.Ф. постановление об окончании исполнительного производства N 25345/11/07/02-ИП от 16 июня 2011 года отменено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы от 21 октября 2019 года исполнительное производство N 131754/19/02007-ИП от 08 июня 2011 года передано в Демский РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя от 16 июня 2011 года отменено, вследствие чего свободы и законные интересы административного истца восстановлены, нарушения прав истца были устранены в полном объеме путем отмены оспариваемого решения, а потому требование Малявской О.С. о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф. от 16 июня 2011 года об окончании исполнительного производства N 25345/11/07/02, не подлежит удовлетворению.
Кроме того, судом указано, что о нарушении своих прав административному истцу было известно в 2011 года с момента прекращения выплат по исполнительному производству, с административным иском в Советский районный суд г. Уфы РБ Малявская О.С. обратилась 21 октября 2019 года, т.е. с существенным пропуском 10-дневного срока для обжалования указанных постановлений и действий (бездействий) судебных приставов.
Наличие уважительных причин, препятствующих обратиться в суд в установленный 10-дневный срок и, как следствие, являющихся основанием для восстановления данного срока, в материалах дела не установлено, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие указанных фактов, административным истцом не представлено.
Отказывая в удовлетворении требований об обязании судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфа УФССП по РБ Батталову Ю.Ф. и и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по РБ Халилова А.Ф. устранить допущенные нарушения, принять меры для исполнения исполнительного документа, суд указал, что в связи со сменой должником адреса проживания постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы от 21 октября 2019 года исполнительное производство N 131754/19/02007-ИП от 08 июня 2011 года передано в Демский РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействие и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Халилова А.Ф. с момента получения для рассмотрения заявления Малявской О.С. от 22 августа 2019 года до настоящего времени, суд исходил из того, что Малявской О.С. 22 августа 2019 года в адрес главного судебного пристава-исполнителя Республики Башкортостан было направлено заявление о предоставлении информации по исполнительному производству, которое перенаправлено в Советский РОСП г.Уфы. 24 сентября 2019 года и.о начальником Советского РОСП г. Уфы Халиловым А.Ф. дан ответ об окончании 16 июня 2011 года исполнительного производства.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд и в части отказа в удовлетворении требований Малявской О.С. к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Уфы УФССП по РБ Батталовой Ю.Ф. о признании незаконным бездействия по исполнительному производству с 16 июня 2011 года по 08 октября 2019 года, исходя из следующего.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3).
Как указывает административный истец в исковом заявлении, и не опровергнуто административными ответчиками, о том, что исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем 16 июня 2011 года ей стало известно из полученного 11 октября 2019 года ответа и.о. начальника Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан 24 сентября 2019 года.
Административный иск в суд направлен 21 октября 2019 года (л.д. 31), то есть в установленный 10-тидневный срок.
Ссылка суда на то, что о нарушенном праве она знала с 2011 года с момента прекращения выплат, не может явиться основанием для признания пропуска срока обращения в суд, поскольку ею оспаривается бездействие судебного пристава исполнителя по невзысканию алиментов, что является длящимся нарушением её прав и законных интересов и интересов ребенка.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федерального закона N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
Между тем, судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Уфа УФССП по РБ Баталовой Ю.Ф. таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.
Как видно из материалов исполнительного производства N 25345/11/07/02, возбужденного судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Батталовой Ю.Ф., после поступления исполнительного листа на исполнение от мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г. Ижевска (08 июня 2011 года), судебным приставом-исполнителем совершены лишь два действия - 08 июня 2011 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и 16 июня 2011 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей.
Однако, в материалах дела отсутствует какая-либо информация о направлении исполнительного документа для удержания алиментов по месту работы должника.
Лишь после поступления заявления Малявской О.С. о предоставлении информации по исполнительному производству, перенаправленного Управлением ФССП по Республике Башкортостан, начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем Халиловым А.Ф. было вынесено постановление от 08 октября 2019 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства, зарегистрировав его под N 131754/19/02007-ИП.
09 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель Батталова Ю.Ф. получила объяснение от должника Михайлова Ю.А. о частичной уплате алиментов путем передаче денег на руки взыскателю и дочери, месте работы в ООО НПФ "Лакор".
В этот же день он был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08 июня 2011 года. Данных о том, что ранее копия постановления была направлена и вручена должнику, не имеется.
09 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель Батталова Ю.Ф. вынесла постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством.
10 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель Батталова Ю.Ф. вынесла постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
17 октября 2019 года Михайлов Ю.А. обратился с заявлением о передаче исполнительного производства для исполнения в Демский РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан в связи с проживанием по адресу: г. Уфа, ул. Машинистов, д. 6 кв. 147, приложив договор аренды квартиры.
21 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель Батталова Ю.Ф. вынесла постановление о расчете задолженности Михайлова Ю.А. по алиментам за период с 11 марта 2011 года по 01 октября 2019 года в размере 1 193 705,20 рублей.
21 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель Батталова Ю.Ф. вынесла постановление о передаче исполнительного производства N 131754/19/02007-ИП в Демский РОСП г. Уфы УФФСП по Республики Башкортостан.
25 октября 2019 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Демского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Багаутдиновым И.Х., присвоен N 694635/19/02001-ИП.
Таким образом, материалы дела и исполнительного производства подтверждают полное бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Уфа УФССП по РБ Баталовой Ю.Ф. в период с момента окончания исполнительного производства 16 июня 2011 года по 08 октября 2019 года - день вынесения постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении производства.
В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о том, в какую организацию или место работы должника был направлен исполнительный документ для удержания алиментов, отсутствуют и доказательства взыскания задолженности по алиментам, должник на прием к судебному приставу-исполнителю не вызывался, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, об его окончании сторонам исполнительного производства не направлялись, причины неисполнения судебного акта не выяснялись, иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, на которые ссылается заявитель жалобы, не совершались.
Действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют целям и задачам, преследуемым Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и нарушают право детей на получение содержания в рамках принудительного исполнения судебного акта.
Указанным обстоятельствам судом первой инстанции не дано надлежащей правовой оценки, в связи с чем решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.
Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
В остальной части решение суда следует оставить без изменения.
Поскольку исполнительное производство передано на исполнение в другое подразделение УФССП по Республики Башкортостан, суд не мог обязать судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфа УФССП по РБ Батталову Ю.Ф. и и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по РБ Халилова А.Ф. устранить допущенные нарушения.
Незаконность бездействия и.о. старшего судебного пристава Советского РОСП г. Уфа УФССП по Республике Башкортостан Халилова А.Ф. с момента получения для рассмотрения заявления Малявской О.С. от 22 августа 2019 года до настоящего времени, суд обоснованно не усмотрел, поскольку 24 сентября 2019 года должностным лицом дан ответ об окончании 16 июня 2011 года исполнительного производства, 08 октября 2019 года им было отменено постановление судебного пристава-исполнителя Батталовой Ю.Ф. об окончании исполнительного производства и производство возобновлено.
Руководствуясь ст. ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Малявской О.С. к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Батталовой Ю.Ф. о признании незаконным бездействия с 16 июня 2011 года по настоящее время.
Принять в этой части новое решение.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Батталовой Ю.Ф. по исполнению решения суда по исполнительному производству N 25345/11/07/02 с 16 июня 2011 года по 08 октября 2019 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
Г.Р. Кулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка