Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-920/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-920/2021
от 11 мая 2021 года N 33а-920/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сафронова А.Ю. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 26.11.2020 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Череповца в защиту неопределенного круга лиц к Сафронову А.Ю. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного ответчика Сафронова А.Ю. адвоката Догополовой К.А., судебная коллегия
установила:
23.10.2020 заместитель прокурора города Череповца обратился в суд с иском, в котором просил прекратить действие прав Сафронов А.Ю. на управление транспортными средствами и обязать ответчика сдать в ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.
Заявленные требования мотивированы тем, что Сафронов А.Ю. имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, так как с июня 2020 года состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: "...".
Решением Череповецкого городского суда от 26.11.2020 административное исковое заявление удовлетворено, прекращено действие права Сафронова А.Ю., <ДАТА> года рождения, на управление транспортными средствами, на него возложена обязанность сдать в ОГИБДД УМВД России по городу Череповцу выданное ему 17.12.2014 водительское удостоверение N.... С Сафронова А.Ю. взыскана в доход бюджета города Череповца государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе Сафронов А.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что его обязательное медицинское освидетельствование не проводилось, решение о его непригодности к управлению транспортными средствами врачебной комиссией не принималось. Обращает внимание на то, что он не является профессиональным водителем, в такси не работает, перевозки не осуществляет, поэтому примененный судом в рассматриваемом дела нормативный правовой акт (Перечень медицинских психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377) на него не распространяется. Кроме того, решение о прекращении права управления транспортными средствами без указания какого-либо срока противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, статье 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статье 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Череповца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного ответчика Сафронова А.Ю. адвокат Долгополова К.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, оснований для отмены судебного акта не находит.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В международной классификации болезней (МКБ-10) психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением алкоголя, присвоен код F10, из которых F10.0 - острая интоксикация, F10.1 - пагубное употребление, F10.2 - синдром зависимости.
Согласно "Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" и "С" допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания F10-F19), принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.
Из содержания приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Как установлено судом и следует из материалов дела, у Сафронова А.Ю. имеется диагноз "...".
Решением врачебной комиссии БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N..." от 11.06.2020 N... Сафронов А.Ю. взят на учет на 3 года после стационарного лечения по поводу синдрома ....
Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Сафронов А.Ю. имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, которые в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что только медицинское заключение является основанием, свидетельствующим о наличии (или отсутствии) у водителя медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, является несостоятельным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.02.2020 N 521-О, положения абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения не исключают, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Таким образом, суд правомерно на основании представленных прокурором сведений из БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N..." о наличии у Сафронова А.Ю. "..." разрешилзаявленные требования по существу.
Кроме того, вывод суда о наличии у Сафронова А.Ю. медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами нашел свое подтверждение и в ходе медицинского освидетельствования Сафронова А.Ю., назначенного определением судебной коллегии в БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N...".
Согласно заключению врачебной комиссии БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N..." от 06.04.2021 N... у Сафронова А.Ю. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в настоящее время он страдает "...", на момент проведения наркологического освидетельствования ремиссия (перерыв в заболевании) составил 10 месяцев, у испытуемого имеется ухудшение состояния здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N....
Поскольку водитель является участником дорожного движения, то наличие у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, так как создает потенциальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание отсутствие у Сафронова А.Ю. стойкой ремиссии продолжительностью не менее 3 лет, то вывод суда об удовлетворении заявленных требований следует признать правильным.
Ссылка административного ответчика на то, что он не является профессиональным водителем, в такси не работает, перевозки не осуществляет, правильность выводов суда не опровергает, так как в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 и от 29.12.2014 N 1604 наличие "..." является безусловным медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами независимо от характера данной деятельности (профессиональной либо непрофессиональной).
Вопреки суждениям автора апелляционной жалобы отсутствие в решении суда указания на срок, в течение которого прекращено действие права управления транспортными средствами, не свидетельствует о бессрочном ограничении прав ответчика, поскольку в силу статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, постановлений Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 и от 29.12.2014 N 1604 водители транспортных средств категории "В" и "С" допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
В силу изложенного при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет Сафронов А.Ю. вправе обратиться за получением водительского удостоверения, а при наличии спора обжаловать отказ административного органа в судебном порядке.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 26.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафронова А.Ю. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
