Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2019 года №33а-920/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 33а-920/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Балабановой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по ЯНАО Удалова В.С. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2019 года, которым постановлено:
признать незаконным заключение N 48/16 от 01 ноября 2018 года Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО об аннулировании разрешения на временное проживание гражданке республики Азербайджан Руфуллаевой Самаи Гаджибаба кызы.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., выслушав представителя УМВД Удалова В.С., судебная коллегия
установила:
Гражданка Республики Азербайджан Руфуллаева С.Г.к., через представителя Коваленко А.А., обратилась в суд с административным иском к УМВД России по ЯНАО, в котором просила признать незаконным заключения указанного органа об аннулировании разрешения ей на временное проживание в Российской Федерации. Мотивировала тем, что оспариваемым решением нарушается её право на уважение личной и семейной жизни, поскольку она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, на законных основаниях находится на территории России, зарегистрирована по месту пребывания у родственников до 10 февраля 2019 года.
В судебном заседании административный истец Руфуллаева С.Г.к., как и представитель административного ответчика, участия не принимали, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Руфуллаевой С.Г.к. - Коваленко А.А., в судебном заседании, поддержал требования административного иска.
Судом постановлено решение об удовлетворении требований административного иска.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Удалов В.С. просит отменить решение суда первой инстанции с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Руфуллаевой, ссылаясь на то, что принять иное решение УМВД России по ЯНАО не могло при наличии решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, принятого компетентным органом и не оспоренного заявителем.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика Удалова В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Руфуллаева С.Г.к. не была уведомлена о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 6 декабря 2016 года, и такое решение не препятствовало ей пересекать границу России, в связи с чем пришел к выводу о признании незаконным заключения УМВД России по ЯНАО об аннулировании разрешения на временное проживание Руфуллаевой С.Г.к. в Российской Федерации. При этом суд учел семейные связи административного истца, в том числе супруга, являющимся гражданином Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом.
Так, действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Такие ограничения на временное проживание иностранных граждан в России установлены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпунктом 1.2 статьи 7 которого установлено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Как следует из материалов дела, Руфуллаева С.Г. кызы является гражданкой Республики Азербайджан, имеет разрешение на временное проживание, выданное 10.02.2016 года сроком до 10.02.2019 года (л.д. 16).
6 декабря 2016 года Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району в отношении Руфуллаевой С.Г.к. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 03.06.2019 года. Основанием для принятия данного решения послужил несвоевременный выезд Руфуллаевой за пределы Российской Федерации (л.д.57).
1 ноября 2018 года УМВД России по ЯНАО утверждено заключение об аннулировании выданного Руфуллаевой С.Г.к. разрешения на временное проживание.
Решение о неразрешении въезда на территорию РФ в отношении Руфуллаевой С.Г.к. ею не обжаловалось, в судебном порядке не отменено и имеет юридическую силу, в связи с чем подлежит исполнению.
Однако судом первой инстанции оценка указанным обстоятельствам не дана.
В соответствии с п.п.1.2 п.1 ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию является властно-распорядительным волеизъявлением, являющимся обязательным для исполнения лицом, в отношении которого оно вынесено. Обстоятельств, которые бы позволили Управлению МВД России по ЯНАО принять иное решение, при наличии решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого компетентным органом РФ и не оспоренного заявителем, данным Законом не предусмотрено.
При этом судебная коллегия считает, что правовые последствия, вытекающие из аннулирования Руфуллаевой С.Г.к. разрешения на временное проживание в Российской Федерациине свидетельствуют о безосновательном вмешательстве в сферу личной и семейной жизни, поскольку такие ограничения предусмотрены законом и основаны на действиях самой заявительницы.
Обстоятельства того, что у административного истца имеется супруг - гражданин РФ, не дает административному истцу бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд РФ.
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, судебная коллегия приходит к выводу, что Руфуллаевой С.Г.к. законно и обоснованно было аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене с вынесение нового об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2019 года отменить полностью, принять по делу новое решение, которым Руфуллаевой С.Г. кызы в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным заключения N 48/16 от 01 ноября 2018 года УМВД России по ЯНАО об аннулировании разрешения ей на временное проживание в Российской Федерации, отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка