Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-9199/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-9199/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Новожениной О.Р.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сакмарского района к администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Сакмарский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Природа", министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка,
по апелляционной жалобе министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 25 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Зыбину Л.И., представителя администрации МО Сакмарский район Оренбургской области Мажарцева В.П., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Трофимова А.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Сакмарского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав что, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО Сакмарский сельсовет Сакмарского района.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара- с. Каменка в кадастровом квартале N за многие годы образовалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (площадью 4 га), представленная мусором и отходами различного происхождения в виде бытовых, строительных, картона, пластмассы, полиэтилена, битого стекла и прочее.
Ссылаясь на положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", уточнив первоначальные требования административного иска, прокурор просил признать бездействие администраций МО Сакмарский район Оренбургской области, МО Сакмарский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области по ликвидации несанкционированной свалки незаконным; обязать министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, администрацию МО Сакмарский район Оренбургской области, администрацию МО Сакмарский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, ООО "Природа", министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара-с. Каменка в кадастровом квартале N в срок до 1 сентября 2020 года.
Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 25 апреля 2019 года требования прокурора удовлетворены частично. Суд признал бездействие администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Сакмарский сельский совет Сакмарского района Оренбургской области по ликвидации несанкционированной свалки незаконным. Обязал администрацию муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, ООО "Природа", министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара-с. Каменка в кадастровом квартале N в срок до (дата).
В удовлетворении требований к администрации муниципального образования Сакмарский сельский совет Сакмарского района Оренбургской области, министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара-с. Каменка в кадастровом квартале N в срок до 1 сентября 2020 года - отказано.
С решением суда не согласились министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, подав апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выражает свое несогласие с решением суда первой инстанции в части обязания министерства природных ресурсов Оренбургской области организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, полагая, что судом неверно истолкованы полномочия участников в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Участниками правоотношений по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов являются: собственники земельного участка - как лицо обязанное ликвидировать свалку, и ООО "Природа" - как региональный оператор, так как заключить договор собственник земельного участка может только с ООО "Природа". Вывод суда о бездействии министерства не основан на нормах права и не подтвержден материалами дела, министерство, по мнению подателя апелляционной жалобы, не могло быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области также выражает несогласие с решением суда, полагая, что при его вынесении суд неверно истолковал нормы материального права, которые предусматривают, что именно региональный оператор обязан заниматься ликвидацией несанкционированных свалок, а не администрация Сакмарского района.
На апелляционные жалобы прокурором Сакмарского района Оренбургской области поданы возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Зыбина Л.И. и представитель администрации МО Сакмарский район Оренбургской области Мажарцев В.П. доводы апелляционных жалоб поддержали.
Прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Трофимов А.А., просил решение суда оставить без изменений.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Сакмарского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО Сакмарский сельсовет Сакмарского района.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара- с. Каменка в кадастровом квартале N за многие годы образовалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (площадью 4 га), представленная мусором и отходами различного происхождения в виде бытовых, строительных, картона, пластмассы, полиэтилена, битого стекла и прочее.
Сторонами не отрицалось, что земельный участок, расположенный С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара- с. Каменка в кадастровом квартале N, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и находится на территории МО Сакмарский сельский совет Сакмарского района Оренбургской области.
Согласно ответа кадастрового инженера ООО "Елена" ФИО7 -площадь земельного участка, занятого Сакмарской свалкой, составляет примерно 4,7 га.
Сторонами не отрицалось, что свалка существует с 1999 года.
Частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что правоотношения в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который с 1 января 2016 года действует в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится:
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;
осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;
установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;
организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);
регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч.3 ст.8 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 8.1 вышеуказанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пп. 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов.
Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Постановлением правительства Оренбургской области от 6 февраля 2018 года N 52-п утверждены правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Оренбургской области.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанных правил, функции регионального оператора п.7 пп. "н" региональный оператор "ликвидирует места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в случае если это установлено соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами)".
Постановлением правительства Оренбургской области от 22 февраля 2018 года N 97-п утверждено положение о порядке накопления и сбора твердых бытовых отходов на территории Оренбургской области (далее Положение).
Согласно п.2 Положения органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов участвуют в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области (далее - территориальная схема).
На территориях сельских поселений, а также на межселенной территории органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов осуществляют полномочия в области обращения с отходами путем организации своевременного сбора и транспортирования ТКО на территориях соответствующих поселений в соответствии с территориальной схемой, если иное не установлено законодательством Оренбургской области.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области содействуют выбору и выделению земельных участков под объекты накопления, сбора, хранения, обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов.
Согласно п.5 Положения - сбор твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно и/или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области обеспечивается операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, а с момента выбора - региональным оператором в соответствии с региональной программой по обращению с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердыми коммунальными отходами и находятся места их сбора и накопления.
Из п. 115 раздела XI Положения - "несанкционированное размещение ТКО" следует, что запрещаются действия, в результате которых образуются навалы ТКО, очаговые навалы ТКО, несанкционированные свалки ТКО.
Пункт 116 Положения предусматривает, что на объектах раздельного накопления и сбора ТКО потребители и лица, осуществляющие организацию накопления и сбора и сбор ТКО, должны принимать меры, направленные на предотвращение негативного воздействия ТКО на окружающую среду, исключение смешивания отходов, приводящего к загрязнению их отдельных фракций и препятствующего их утилизации.
Пункты 117-119 Положения предусматривают запрет помещать (оставлять, выбрасывать, выгружать) и накапливать ТКО вне мест накопления ТКО соответствующего вида. Лицо, поместившее ТКО с нарушением настоящего Положения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Оренбургской области и договором на оказание услуг по обращению с ТКО.
В случае обнаружения вновь возникших очаговых навалов ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, несанкционированных свалок ТКО региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган государственной власти, осуществляющий государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления, об обнаружении места очагового навала ТКО, несанкционированной свалки ТКО;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации очагового навала ТКО, несанкционированной свалки ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации очагового навала ТКО, несанкционированной свалки ТКО.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию очагового навала мусора, несанкционированной свалки ТКО самостоятельно и не заключил с региональным оператором договор на оказание услуг по ликвидации выявленных очагового навала мусора или несанкционированной свалки ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует очаговый навал мусора или несанкционированную свалку ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Постановлением правительства Оренбургской области от 26 сентября 2016 года N 682-п утверждена схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Оренбургской области.
28 апреля 2018 года проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Оренбургской области. Победителем стало ООО "Природа" в соответствии с протоколом N2, N3 от 19 апреля 2018 года подведения итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами.
3 мая 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru опубликована информация о том, что победителем торгов признана компания ООО "Природа".
Постановлением правительства Оренбургской области от 11 декабря 2017 года N 83-п утверждено Положение о заключении соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
28 апреля 2018 года заключено соглашение между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Срок действия соглашения 10 лет.
В соответствии с указанным соглашением региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств со дня введения в действие единого тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее 1 января 2019 года (с учетом времени, необходимого для заключения договоров с потребителями, утверждение тарифа, закупки оборудования и другое). Тарифы на услуги утверждены.
Пунктом 2.1.4 предусмотрено, что региональный оператор обязуется: в течение 365 дней с момента начала деятельности, определенного в п.6.1 настоящего соглашения, провести инвентаризацию имеющихся в зоне его деятельности источников образования ТКО в целях актуализации данных и обеспечить обращение с ТКО, ранее размещенными в зоне его деятельности, в местах, не предназначенных для этих целей;
Пунктом 2.1.9 соглашения предусмотрено, что региональный оператор обязуется: обеспечивать обращение с ТКО, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе в соответствии с действующим законодательством;
Постановлением правительства Оренбургской области от 2 июля 2018 года N 405-п утверждена региональная программа "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области" и Паспорт региональной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области".
В Постановлении правительства Оренбургской области от 26 сентября 2016 года N 682-п (ред. от 21 марта 2018 года) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Оренбургской области" (вместе с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Оренбургской области") в разделе 5 указано, что на территории области находится 28 несанкционированных свалок, из них 1 объект имеет перспективу регистрации в ГРОРО, оставшиеся 27 объектов подлежат рекультивации.
Согласно п.5.2 в разделе 5 в таблице приведен список несанкционированных свалок, в пункте 21 указана свалка на территории Сакмарский район, Сакмарский сельский совет, год образования 1999 год, указано, что свалка подлежит рекультивации. Сторонами не отрицалось, что речь идет о свалке, заявленной прокурором в иске.
Указом губернатора Оренбургской области от 4 февраля 2019 года N 43-ук "О внесении изменений в указы губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2012 года от 19 сентября 2016 года N 522-ук" перераспределены полномочия органов исполнительной власти в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. С момента вступления указа N 43-ук в законную силу полномочия по осуществлению деятельности в сфере ТКО на территории Оренбургской области возложены на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Согласно подпункту 1.1. пункта 1 Указа губернатора Оренбургской области 43-ук:
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на: участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Оренбургской области;
осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; разработку территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; разработку и реализацию региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;
установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля; ведение в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области, регионального кадастра отходов Оренбургской области; разработку методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
разработку в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; определение в программах социально-экономического развития Оренбургской области прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработку порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
В силу п.п.18 п.1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесение к вопросам местного значения сельского поселения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Кроме того, нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 2.1. статьи 7) и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории на земельном участке от твердых коммунальных отходов.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Как следует из материалов дела, собственники отходов не установлены.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч.2 т.3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу вышеуказанной нормы, лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящимся к неразграниченным землям, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.
Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года N 26-П.
Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" сбором отходов является деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26). Транспортирование отходов представляет собой деятельность, связанную с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения (пункт 5.28).
В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории Сакмарского сельсовета Сакмарского района, С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара-с. Каменка в кадастровом квартале 56:25:110:1001, свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации Сакмарского района, администрации МО Сакмарского сельского совета Сакмарского района Оренбургской области.
С учетом длительности существования свалки, с 1999 года, суд обоснованно сделал вывод, что администрация МО Сакмарский район Оренбургской области, МО Сакмарский сельский совет Оренбургской области бездействовала, поскольку никаких действий для ликвидации несанкционированной свалки не предпринимала, это бездействие суд правомерно признал незаконным, поскольку полномочия в разные годах за указанный период лежали как на администрации МО Сакмарский район Оренбургской области, так и на администрации МО Сакмарский сельский совет Сакмарского района Оренбургской области.
Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий уже в сфере охраны окружающей среды, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из места их несанкционированного размещения, ответчики не представили.
Согласно п.7 статьи 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ч.8 ст.29.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 8 введен Федеральным законом от 25.12.2018 N 483-ФЗ).
Доказательств наличия заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации суду не представлено.
Учитывая, что полномочия в части организации мероприятий также лежат на региональном операторе: ООО "Природа" по переданному соглашению и правилам осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Оренбургской области, а также министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, поскольку в полномочия министерства входит организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; суд приходит к выводу, что возложение обязанности об организации мероприятий о ликвидации свалки бытовых отходов являются правомерными.
Поскольку свалка образовывалась не за один год, а за много лет, что не отрицалось представителями ответчиков, а соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка лежат в том числе на администрации МО Сакмарский район Оренбургской области.
Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Сакмарского района, обязанностей по организации ранее мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов на территории земельного участка, расположенном С-З на 1 км. автодороги с. Сакмара-с. Каменка в кадастровом квартале N, от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора в неустановленном месте, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов на территории земельного участка должна быть возложена также на административного ответчика - администрацию МО Сакмарский район Оренбургской области.
Доводы министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о том, что они не являются надлежащим ответчиком, суд обоснованно отклонил, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов входит в полномочия этого министерства.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Доводы апелляционных жалоб о том, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, не могут стать основанием для отмены решения суда, поскольку факт наличия на земельном участке свалки отходов административным ответчиком не оспаривался. Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции административных ответчиков. Размещение несанкционированной свалки на земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за состоянием земельного участка.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 25 апреля 2019 г. оставить без изменений, апелляционные жалобы министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
