Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-9194/2020, 33а-891/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-891/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1097/2020 по административному иску Стасевич Маргариты Александровны к администрации Шумского муниципального образования о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе представителя Стасевич М.А. - Церклевича П.В. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 27 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска с учетом заявления о его уточнении указано, что решением Нижнеудинского городского суда от 04.02.2020 установлен юридический факт владения и пользования Стасевич М.А. жилым домом <адрес изъят> в день введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года. Указанный дом находился в зоне затопления, в результате чего пришел в не пригодное для проживания состояние, подлежит сносу, вместе с тем администрация Шумского муниципального образования постановлением от 12.05.2020 N 92 признала его подлежащим капитальному ремонту.
Постановление от 12.05.2020 N 92 препятствует обращению за социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период чрезвычайной ситуации.
Административный истец просила суд признать незаконным и отменить постановление администрации Шумского муниципального образования от 12.05.2020 N 92 в части признания жилого дома Номер изъят, расположенного <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 27.08.2020 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Стасевич М.А. - Церклевич П.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с положениями п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут признать жилые помещения непригодными для проживания, аварийными, подлежащими сносу и реконструкции, однако признание жилого дома подлежащим капитальному ремонту в компетенцию органов местного самоуправления не входит. Ссылается на то, что суд необоснованно не принял во внимание заключение Федерального автономного учреждения "Р." "данные изъяты" по инструментальному обследованию и оценке технического состояния дома, в котором изложены выводы об экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта жилого дома. Кроме того, суд необоснованно не принял в качестве доказательства заключение ООО "Л." "данные изъяты" по результатам строительно-технической экспертизы, которым установлено, что жилой дом находится в аварийном состоянии, в связи с чем необходимо провести работы по его полному демонтажу. Полагает, что суд необоснованно не учел объяснения административного истца о том, что межведомственная комиссия обследование жилого дома не проводила, и, учитывая, что административным ответчиком также не представлены сведения об образовании и стаже работы членов межведомственной комиссии, акт обследования жилого дома и принятое на его основании постановление органа местного самоуправления вынесены с нарушением действующего законодательства.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия с учетом положений части 1 статьи 307, части 2 статьи 150, частей 8 и 9 статьи 96 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно пункту 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации
В соответствии с пунктами 42 и 47 Положения оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника жилого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019N 556-пп утверждены Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Подпунктами 1 и 2 п. 1 Положения о предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, а гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 12 и подп. 2 п. 16 Положения к заявлению о выдаче свидетельства прилагаются сведения о признании жилого помещения утраченным.
По смыслу указанного Положения к таким сведениям относятся акт обследования жилого помещения межведомственной комиссией и ее заключение по результату обследования жилого помещения, а также соответствующее решение органа местного самоуправления по результату работы межведомственной комиссии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019 N 934 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 04.02.2020 установлены юридические факты владения и пользования Стасевич М.А. <адрес изъят> в день введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019г.
Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Шумского муниципального образования от 14.03.2018 N 44 (с изменениями от 03.02.2020 N 20, от 29.04.2020 N 97) в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Иркутской области, жилой дом был в зоне затопления и согласно заключению ООО "Р." от 12.03.2020 N 22 находится в ограниченно-работоспособном состоянии, являющемся следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Возможное затопление паводковыми водами не оказало значительного влияния на общее техническое состояние несущих конструкций. Здание морально устарело.
На основании акта обследовании и заключения ООО "Р." от 12.03.2020 N 22 межведомственная комиссия составила заключение от 26.05.2020 о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту.
На основании акта обследования жилого дома от 29.04.2020 N 97, заключения ООО "Р." от 12.03.2020 N 22, заключения межведомственной комиссии от 26.05.2020 N 98, с которым ознакомилась и согласилась Стасевич М.А., администрация Шумского муниципального образования приняла постановление от 12.05.2020 N 92, в пункте 8 которого указала на необходимость проведения капитального ремонта дома.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что поскольку результатом работы межведомственной комиссии, обследовавшей спорный дом с привлечением специалистов ООО "Р.", явилось вынесение заключения о выявлении оснований для признания дома Стасевич М.А. подлежащим капитальному ремонту, администрация Шумского муниципального образования вынесла постановление о необходимости проведения капитального ремонта, поскольку у администрации Шумского муниципального образования не имелось оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
При этом судебная коллегия учитывает, что поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, однако административным истцом в установленном порядке не оспорено.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для признания незаконным и необоснованным вынесенного постановления.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального права, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда.
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 27 августа 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Л.Л. Каракич
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
