Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-919/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-919/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 03 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению Министерства образования и науки Хабаровского края к ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании недействительными постановлений и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Гулевич В.М. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казарикова О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство образования и науки Хабаровского края (далее - Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании недействительными постановлений и об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование административного иска указало, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.06.2018, вступившим в законную силу 07.09.2018, на министерство образования и науки Хабаровского края возложена обязанность обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в помещении Отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району, расположенному по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 2. 20.01.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство N 2038/20/27014-ИП. Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.06.2020 исполнительное производство N 2038/20/27014-ИП прекращено. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району 05.06.2020 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с Министерства и о назначении нового срока на исполнение. Однако, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем указанных постановлений, исполнительное производство прекращено. Кроме того, после поступления постановления о возбуждении исполнительного производства Министерством в адрес ОСП по Советско-Гаванскому району направлено письмо от 14.02.2020 о прекращении исполнительного производства. Постановлением начальника ОСП по Советско-Гаванскому району от 19.02.2020 в прекращении исполнительного производства отказано. 10.04.2020 Министерством подана жалоба на данное постановление в порядке подчиненности, 29.04.2020 в удовлетворении жалобы отказано. Просило суд признать недействительными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району от 05.06.2020 о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения. Освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 октября 2020 года в удовлетворении требований Министерства образования и науки по Хабаровскому краю отказано.
В апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Гулевич В.М. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Министерство представлены суду фотографии, согласно которым в помещении Отдела опеки имеются вывески с дублированием информации шрифтом Брайля. Поскольку определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.06.2020 исполнительное производство в отношении Министерства прекращено, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вынесения 05.06.2020 постановлений о взыскании исполнительского сбора и предоставлении нового срока для исполнения требования решения суда. Кроме того, Отдел опеки, в помещении которого судом была возложена на Министерство обязанность по обеспечению дублированием информации шрифтом Бриля, переехал в помещение по другому адресу, в связи с чем, требования решения суда Министерством не могло быть исполнено. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Гулевич В.М., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.06.2018, вступившим в законную силу 07.09.2018, на министерство образования и науки Хабаровского края возложена обязанность обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в помещении Отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району, расположенному по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 2.
10.12.2018 в адрес Центрального районного суда г. Хабаровска Министерством направлено письмо с указанием о невозможности исполнения требования решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.06.2018, поскольку Отдел опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району, расположенном по адресу: г.Советская Гавань, ул.Советская, д. 2 переехал из указанного помещения.
20.01.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство N 2038/20/27014-ИП. 14.02.2020 Министерством в адрес ОСП по Советско-Гаванскому району направлено письмо о прекращении исполнительного производства.
Постановлением начальника ОСП по Советско-Гаванскому району от 19.02.2020 в прекращении исполнительного производства отказано.
10.04.2020 Министерством подана жалоба на данное постановление в порядке подчиненности, 29.04.2020 в удовлетворении жалобы отказано.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.06.2020 исполнительное производство N 2038/20/27014-ИП прекращено, поскольку Отдел опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району, расположенный по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 2 переехал в нежилое помещение N 33 по адресу: г. Советская Гавань, ул. Калинина, д. 5 Б.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району 05.06.2020 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с Министерства и о назначении нового срока на исполнение.
30.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району вынесено постановление о прекращении исполнительного производства N 2038/20/27014-ИП возбужденного 20.01.2020.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановления приняты в соответствии с требованиями закона и оснований для признания их незаконными и освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора не имеется.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 2 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Учитывая, что на момент вынесения оспариваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора и представление нового срока на исполнение (05.06.2020) исполнительное производство N 2038/20/27014-ИП возбужденное 20.01.2020 в отношении Министерства прекращено определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.06.2020, то в данном случае постановления являются необоснованными.
Из материалов дела следует, что требования исполнительного документа не исполнялись Министерством, поскольку Отдел опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району, расположенный по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 2 переехал в нежилое помещение N 33 по адресу: г. Советская Гавань, ул. Калинина, д. 5 Б.
Кроме того, согласно фотоматериалу (л.д. 8) в помещении Отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району имеется вывеска с дублированием информации шрифтом Брайля.
На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемых решений имелись, а содержание оспариваемых решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Напротив, административный истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска, признании незаконным оспариваемых постановлений ОСП по Советско-Гаванскому району и освобождении Министерства от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Гулевич В.М. удовлетворить.
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
административное исковое заявление Министерства образования и науки Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району от 05 июня 2020 года о взыскании с Министерства образования и науки Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Освободить Министерство образования и науки Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N 2038/20/27014-ИП возбужденному 20 января 2020 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
