Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-919/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 33а-919/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием административного истца Колодезниковой К.С., представителя Окружной администрации г. Якутска Николаева И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 18 января 2019 года по делу по административному иску Колодезниковой К.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в уведомлении N10797-ДИЗО/18 от 26 ноября 2018г.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение прав Колодезниковой К.С., произвести действия по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... в пределах зоны Ж-2А, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Колодезникова К.С. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в собственность. В обоснование требований указала, что при обращении с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье, последовал отказ по причине расположения участка одновременно в двух территориальных зонах: Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска) и Л-1 (зона городских лесов). Указывает, что испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А, границы других территориальных зон не пересекает. При этом на участке лесные насаждения отсутствуют, имеются кустарники. Ответчик ранее отказывал в предоставлении спорного участка по иным основаниям. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий, указывает, что спорный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах, что препятствует удовлетворению заявления истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 39.14, 39.15 далее ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.
Судом установлено, что Колодезникова К.С. является многодетной матерью и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
При обращении административного истца в Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, Покровский тракт 7км, под индивидуальное жилищное строительство, письмом от 26 ноября 2018г. последовал отказ по причине расположения испрашиваемого участка в двух территориальных зонах Ж-2А и Л-1, а также в зоне экологического ограничения: лесохозяйственный регламент лесных насаждений.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ муниципального органа не основанным на законе. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое право закреплено также в ст.24.1 ЗК РС(Я).
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 14 ноября 2018г. и 11 февраля 2019г. испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска и в территориальной зоне Л-1: зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий.
По проекту планировки и межевания территории данный участок относится к территории объектов индивидуальной жилой застройки, участок не изъят из оборота, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован.
Из акта обследования земельного участка от 14 января 2019г. следует, что спорный участок расположен по адресу: .........., ориентировочной площадью 798 кв.м. Границы участка расположены за пределами выдела 15, квартала 30 городских лесов, определенным лесохозяйственным регламентом для лесных массивов ГО "г.Якутск". На местности большая часть земельного участка покрыта лесными насаждениями породы береза, вдоль участка проходит ветхий деревянный забор, объектов капитального строительства нет.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что правая часть испрашиваемого участка частично выходит на территориальную зону Л-1, которую вполне возможно скорректировать. Административный истец пояснила, что она согласна на такую корректировку и подготовила новую схему расположения земельного участка, однако административный ответчик отказался рассматривать вопрос повторно без судебного постановления.
Таким образом, заявителю возможность формирования участка в пределах территориальной зоны с учетом требований к образованию земельных участков не предоставлена.
Административному ответчику следовало учесть, что по проекту планировки и межевания территории данный участок расположен на территории, предназначенной под объекты индивидуальной жилой застройки.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у муниципального органа не имелось. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу является незаконным, нарушающим права истца.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не влекут отмену решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 18 января 2019 года по делу по административному иску Колодезниковой К.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
