Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9184/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-9184/2020
24 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Альбрехт О.А.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-5518/2020 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к Петросяну А.В. о временном помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Петросяна А.В. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 15 октября 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что Петросян А.В., лицо без гражданства, приговором Центрального районного суда г. Новосибирска от (дата изъята) осужден за совершение преступления, предусмотренного (данные изъяты) УК РФ, к (данные изъяты) лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период с (дата изъята) по (дата изъята) отбывал наказание в ФКУ ОИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области. 30 мая 2019 г. Министерством Юстиции Российской Федерации издано распоряжение (номер изъят) о нежелательности пребывания (проживания) ответчика в Российской Федерации. Начальником Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее ГУ МВД России по Иркутской области) вынесено решение о депортации в отношении лица без гражданства Петросяна А.В. Ответчик не имеет документов, удостоверяющих личность, для исполнения решения о его депортации необходимо дополнительное время.
На основании изложенного ГУ МВД России по Иркутской области просило суд принять решение о временном размещении лица без гражданства, подлежащего депортации, Петросяна А.В. в специальном учреждении для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы территории Российской Федерации сроком на 3 месяца.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 15 октября 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Петросян А.В. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на непринятие судом во внимание наличия на территории Российской Федерации семейных связей, члены его семьи и близкие родственники являются гражданами Российской Федерации и проживают на неё территории. Счиатет, что суд, не установив его личность, вынес в отношении него решение. Полагает необоснованной ссылку суда на то, что вынесенное в отношении него решение о нежелательности пребывания им не обжаловано, поскольку он не обладает юридическими знаниями, копию указанного решения ему не вручали, порядок и сроки обжалования не разъясняли. Ссылается на то, что материалы дела не содержат сведений о том, что он является гражданином Республики Армения. Указывает на ухудшение состояния его здоровья.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Кульгавая Д.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца Петросяна А.В., его представителя Коваль А.С., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Альбрехт О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Из части 4 данной статьи следует, что за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В силу части 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании части 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федеральный закон N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 указанной нормы установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, уроженец (данные изъяты), приговором Центрального районного суда г. Новосибирска от (дата изъята) осужден за совершение преступления, предусмотренного (данные изъяты) УК РФ к (данные изъяты) лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
На основании постановления Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2020 г. Петросян А.В. освобожден от неотбытой части наказания в связи с (данные изъяты).
Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации (номер изъят) от 30 мая 2019 г. признано нежелательным пребывание (проживание) лица без гражданства Петросяна А.В. в Российской Федерации.
5 октября 2020 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации Петросяна А.В. за пределы Российской Федерации.
После освобождения из ФКУ ОИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области (дата изъята) Петросян А.В. помещен в ЦВСИГ на 48 часов на основании решения начальника ГУ МВД России по Иркутской области в целях исполнения решения о его депортации, где и содержится по настоящее время.
ГУ МВД России по Иркутской области в адрес Посольства (данные изъяты) в Российской Федерации 27 августа 2020 г. направлен запрос с просьбой документировать Петросяна А.В. свидетельством на возвращение в Республику (данные изъяты). До настоящего времени свидетельство на имя Петросяна А.В. в адрес административного истца не поступило.
На основании вышеизложенного, приняв во внимание наличие в отношении административного ответчика распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации, которые на день рассмотрения дела незаконными не признаны и не отменены, отсутствие у Петросяна А.В. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствие действительных документов удостоверяющих личность и позволяющих ему пересечь границу Российской Федерации, необходимость времени для получения ответа запрашиваемой стороны, оформления необходимых документов для пресечения границы, суд пришел к выводу о помещении и содержании Петросяна А.В. в специальном учреждении на срок три месяца.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о непринятии судом во внимание наличия на территории Российской Федерации семейных связей, члены его семьи и близкие родственники являются гражданами Российской Федерации и проживают на неё территории, не могут быть приняты во внимание.
Наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи на территории Российской Федерации не является основанием, препятствующим принятию решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что
Петросян А.В., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершал на территории Российской Федерации преступления против здоровья населения, отнесенные к категориям тяжкое и особо тяжкое, связанные с (данные изъяты).
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Само по себе семейное положение Петросяна А.В. и наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции законных оснований для нахождения административного ответчика на территории Российской Федерации не установлено.
Представленные в материалы дела документы, которые, по мнению административного ответчика, подтверждают факт его проживания на территории Российской Федерации по состоянию на (дата изъята), правового значения не имеют, поскольку в установленном законом порядке данный факт не установлен.
Судебной коллегией также отклоняются доводы жалобы о том, что копия распоряжения о нежелательности пребывания от 30 мая 2019 г. административному ответчику не вручена, поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что с распоряжением о нежелательности пребывания Петросян А.В. ознакомлен 11 июля 2019 г. (л.д. (данные изъяты)), решение о депортации от 5 октября 2020 г. вручено 10 октября 2020 г. (л.д. (данные изъяты)).
Доводы об ухудшении состояния его здоровья также не влияют на законность вынесенного решения, поскольку Петросян А.В. не лишен возможности обратиться за медицинской помощью, обязанность по оказанию которой, а также организации консультаций врачей-специалистов медицинских организаций больным, нуждающимся в оказании специализированной медицинской помощи, возложена на медицинских работников постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1306 "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии".
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 15 октября 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
