Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-918/2021
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-918/2021
Судья Тульского областного суда Юркова Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Бессонова С.А. на определение судьи Веневского районного суда Тульской области от 12 февраля 2021 г. об отказе в принятии административного искового заявления Бессонова С.А. к Следственному управлению Следственного комитета по Тульской области, следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Маслову С.А. о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов,
установил:
Бессонов С.А. обратился в суд с административным иском Следственному управлению Следственного комитета по Тульской области, следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Маслову С.А. о признании действий следователя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Маслова С.А., выраженных в бездействии, в связи с отказом провести проверку в порядке ст. 144-145 УПК РФ, обязании совершить действия по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.
Определением судьи Веневского районного суда Тульской области от 12.02.2021 Бессонову С.А. отказано в принятии административного искового заявления.
Не согласившись с определением судьи об отказе в принятии административного искового заявления, Бессонов С.А. обратился с частной жалобой, в которой просил определение отменить, считая его незаконным и необоснованным, а также ввиду несоответствия выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.
Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции, сославшись на положения п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, ч. 1 ст. 222 КАС РФ, пришел к выводу о том, что Бессоновым С.А. заявлены требования, не подлежащие рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку проверка законности оспариваемых действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
С данными выводами судьи первой инстанции согласиться не могу.
Согласно ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (ч. 6 ст. 218 КАС РФ).
Согласно частям 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 N 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее Инструкция).
Названная Инструкция устанавливает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (пункт 1).
Пунктом 20 Инструкции регламентировано, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета.
Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично в государственные органы.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.
Из содержания административного искового заявления следует, что Бессоновым С.А. предъявлены требования о признании незаконным бездействия Следственного управления Следственного комитета России по Тульской области, выразившееся в не рассмотрении его заявления от 14.12.2020.
При этом, по результатам рассмотрения обращения Бессонову С.А. Следственным управлением Следственного комитета России по Тульской области подготовлен и направлен ответ, который Бессонов С.А. считает незаконным, и считает, что принятое по его обращению решение нарушает его права, свободы и законные интересы.
Данный ответ приложен к административному исковому заявлению.
Поскольку Бессонов С.А. имеет право на обращение в Следственное управление Следственного комитета России по Тульской области и получение ответа, то нарушенное, по мнению административного истца, право на рассмотрение его заявления и получение ответа, подлежит разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Нарушение прав, свобод и законных интересов подлежит выяснению при рассмотрении дела по существу.
Тем самым, судья первой инстанции пришел к неправильному выводу об отказе Бессонову С.А. в принятии административного искового заявления.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции допустил существенное нарушение норм процессуального права, в связи с чем, в соответствии со ст. 310 КАС РФ обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а административное исковое заявление - направлению для рассмотрения со стадии принятия заявления.
Руководствуясь ст. ст. 310, 315, 316 КАС РФ, судья
определил:
определение судьи Веневского районного суда Тульской области от 12 февраля 2020 г. отменить.
Административное исковое заявление Бессонова С.А. к Следственному управлению Следственного комитета по Тульской области, следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Маслову С.А. о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов направить в Веневский районный суд Тульской области для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
