Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 марта 2020 года №33а-918/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2020 года Дело N 33а-918/2020
Судья Сутягина С.А. Уникальный идентификатор дела
N18RS0004-01-2018-005033-84
1 инстанция N 2-895/2019
Апелляционная инстанция
N 33а-918/2020 (33а-2856/2019)








АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ




г. Ижевск


4 марта 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Ахкямова Р.Р.,
судей Машкиной Н.Ф. и Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Токаревой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению *** к Государственному учреждению "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ижевску" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ "Управление МВД России по г.Ижевску" от 18 мая 2018 года, утвержденного распоряжением ГУ "Управление МВД России по г.Ижевску" от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии *** с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении *** в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером N
по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного учреждения "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ижевску"
на решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
исковое заявление *** к Управлению МВД России по г.Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворено частично;
признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии *** с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску;
*** восстановлен в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;
В удовлетворении требований о восстановлении *** в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску под номером N отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., объяснения представителя административного ответчика Государственного учреждения "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ижевску" Осетровой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу административного истца ***, его представителя адвоката Банникова А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики
установила:
*** (далее по тексту - ***, административный истец) обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению "Управление МВД России по г.Ижевску" о признании решения жилищно-бытовой комиссии Государственного Учреждения "Управление МВД России по городу Ижевску" от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии *** с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску и восстановлении *** в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером 68, указывая следующее.
Административный истец состоял на учете сотрудников ОБППС Управления МВД России по г.Ижевску, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью.
Решением жилищно-бытовой комиссии (далее - Комиссии) от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что *** состоит под номером 108 по общему списку Управления МВД России по г.Ижевску;
Зарегистрирован по адресу: <адрес>;
Жена, дочь и сын зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 44,1 кв.м по адресу: <адрес>
*** имеет в собственности 1-комнатную квартиру общей площадью 29 кв.м, доля в праве 1/10 по адресу: <адрес>; квартиру общей площадью 31,8 кв.м по адресу: <адрес>; жена имеет в собственности 2-х комнатную квартиру, доля в праве - ?, общей площадью 44,1 кв.м по адресу: <адрес> 1-комнатную квартиру общей площадью 29 кв.м, доля в праве 9/10 по адресу: <адрес> дочь имеет в собственности 2-х комнатную квартиру, доля в праве - ?, общей площадью 44,1 кв.м по адресу: <адрес>
Решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено: не предоставлять истцу жилое помещение по договору социального найма в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в соответствии с частью 5 статьи 57 ЖК РФ в связи с тем, что данный очередник зарегистрирован по месту жительства не в г.Ижевске.
Начиная с вышеуказанной даты, ответчик приступил к нарушению гражданских прав, регламентированных статьей 40 Конституции РФ и статьями 50, 51, 52, 55 ЖК РФ.
В 2018 году подлежал вводу в эксплуатацию многоквартирный жилой <адрес>.
Административному ответчику для распределения в указанном доме выделено 36 квартир.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ГУ "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ижевску" П.А.А. направил в адрес Председателя ЦЖБК на согласование протокол N от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЖБК также в данном сообщении указано, что по перечню жилых помещений предоставляемых очередникам МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении жилых помещений" ЖБК не принято решение о предоставлении по договору социального найма по 2-х комнатным квартирам N, по 3-х комнатным квартирам NN, в связи с отсутствием в Управлении МВД России по г.Ижевску очередников, которым по их жилищным условиям и по составу семьи могли быть предоставлены данные жилые помещения.
Решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ *** был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с превышением уровня обеспеченности данного очередника общей площадью жилого помещения над нормативом, то есть утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
***, его жена, дочь и сын проживают по адресу: <адрес>
В связи с этим решение ЖБК не соответствует закону, поскольку ЖБК определиласостав семьи в количестве два человека: заявитель и его мать, и в связи с этим определилаобщую площадь жилых помещений, находящихся в его собственности и в собственности его матери равной 161,5 кв.м, применив при этом норматив предоставления 42 кв.м общей площади, и установила превышение нормы предоставления в 119кв.м (161,5-42).
Общая суммарная площадь жилых помещений с учетом членов семьи составляет 29,0 + 44,1 + 31,8 = 76,2 кв.м
Однако квартира площадью 29,0 кв.м не является собственностью ***, так как приобретена в ипотеку, владельцем закладной является ПАО "Сбербанк России" до полного исполнений условий кредитного договора.
В связи с чем полагает, что площадь указанной квартиры подлежит исключению из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих *** и членам его семьи: 76,2 - 29,0 = 47,2 кв.м
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявитель и члены его семьи по норме предоставления 18 кв.м на человека вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения площадью 72 кв.м (18 х 4).
Следовательно, истец полагает, что имел право на предоставление ему по договору социального найма жилого помещения в виде 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес>, исходя из общей имеющихся в данных квартирах общей площади, минимальная из которых равна 33,5 кв.м
Поэтому решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит признанию его незаконным, истец полагает, что должен быть восстановлен в очереди нуждающихся в жилых помещениях под номером 68, под которым он числился по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление *** к Управлению МВД России по г.Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворено частично;
признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии *** с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску; *** восстановлен в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; в удовлетворении требований о восстановлении *** в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску под номером 68 отказано.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение "Управление МВД России по г.Ижевску" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неверное определение судом значимых обстоятельств по делу, неправильное применение материального закона (л.д.85-87).
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного истца представлены возражения, согласно которым представитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.90-91).
Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело поступило в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ дело поступило в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции - судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики (л.д.94).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым *** отказано в удовлетворении требований к Управлению МВД России по г.Ижевску о признании незаконным решения ЖБК Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии *** с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску (л.д.139, 140-144).
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Удмуртской Республики в ином составе судей (л.д.192, 193-197).
ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело поступило в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики.
Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), выслушав явившихся участников апелляционного процесса, показания свидетелей, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики считает решение суда законным и обоснованным и оснований для его отмены в апелляционном порядке не усматривает.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти.
Главой 22 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).
В соответствии с пунктами 2, 9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.03.2003 N 169, Приказом МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав сотрудников, а также коллегиальности и гласности принимаемых по данным вопросам решений в Министерстве создаются жилищно-бытовые комиссии в главных управлениях, управлениях, иных подразделениях центрального аппарата и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, составы которых утверждаются их начальниками.
Обращаясь в суд, *** оспаривает действия уполномоченного на организацию работы по признанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, органа государственной власти - выразившиеся в снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Управление МВД России по городу Ижевску в данном случае реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, а спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
При таких обстоятельствах законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких действий органа государственной власти кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия приходит к убеждению о том, что необходимая совокупность вышеназванных условий по настоящему административному делу установлена, данный вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела:
*** проходил службу в МВД по УР, принят на учет ДД.ММ.ГГГГ как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, и состоял на учете до 2018 года. В настоящее время также является действующим сотрудником МВД по УР.
ДД.ММ.ГГГГ *** подан рапорт с просьбой о включении его в список очередников на получение жилплощади, в котором указал о проживании в данное время с семьей - женой, дочерью, тещей, тестем, и их сыном на жилплощади 20 кв.м по адресу: <адрес>.
Администрацией Чернушинского сельсовета Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики *** выдана справка N от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что он проживает по адресу: <адрес> имеет состав семьи: Ч.В.М. - отец, Ч.Л.М. - мать, Ч.Н.В. - сестра; общая площадь квартиры 58,3 кв.м, жилая - 38,3 кв.м;
В справке ЖРП 17 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Б.Н.В. проживает по адресу: <адрес>, с ней проживают: К.В.Ф. - отец, квартиросъемщик, К.Н.Ф. - мать, К.Д.В. - брат, Б.О.В. - дочь;
Протоколом N заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N в составе: председателя комиссии - А.Е.В., заместителя председателя - К.Н.В., членов комиссии - С.Р.А., Ш.М.Р., Б.Р.В., секретаря комиссии - В.И.А. рассмотрены материалы жилищного дела ***, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску, с целью принятия решения о снятии с учета. На указанном заседании ЖБК установлено, что *** (N по общему списку Управления МВД России по г.Ижевску) зарегистрирован и проживает со своей матерью в доме общей площадью 20,8 кв.м по адресу: Якшур-Бодьинский рпайон, <адрес>. Собственником является мать очередника. Вместе с тем, согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ *** имеет в собственности:
- однокомнатную квартиру, общей площадью 29 кв.м, доля в праве 1/10 по адресу: <адрес>;
-однокомнатную квартиру, общей площадью 31,8 кв.м по адресу<адрес>
Кроме того, мать очередника имеет в собственности:
- жилой дом, общей площадью 47,6 кв.м по адресу: УР, <адрес>а;
- жилой дом, общей площадью 58,4 кв.м по адресу: УР, <адрес>.
Комиссией произведен следующий расчет:
Норматив предоставления = 42 кв.м (2 чел.);
Право на дополнительную площадь - не имеется;
Имеющаяся общая площадь = 161,5 кв.м;
Превышение норматива предоставления = 119 кв.м (161,5-42).
На основании указанного, Комиссия ЖБК постановила: снять *** с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с превышением уровня обеспеченности данного очередника общей площадью жилого помещения над нормативом предоставления общей площади жилого помещения, то есть утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; ознакомить *** с настоящим решением ЖБК Управления МВД России по г.Ижевску путем направления заказного письма с описью вложения.
Распоряжением МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N решение жилищно-бытовой комиссии утверждено.
Из свидетельства о заключении брака I-НИ N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что *** и К.Н.Н. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись N, жене присвоена фамилия Б.;
Б.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится дочерью *** и Б.Н.В.;
Б.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения приходится сыном *** и Б.Н.В., что подтверждается свидетельством о рождении;
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ Командира ПППСМ МВД УР З.В.А. и заведующей общежитием С.И.М. следует, что *** проживал в общежитии ПППСМ МВД УР по адресу<адрес> с женой Б.Н.В. и дочерью Ольгой; проживал в данной комнате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Из Акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ***, его жена Б.Н.В., и дочь Б.О.В. проживали в общежитии и нуждались в улучшении жилищных условий;
Из Выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилом доме по адреску: УР, <адрес> зарегистрированы: ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; Ч.Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ;
Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: Б.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; Б.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; Б.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.
Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что *** принадлежат следующие объекты недвижимости:
с ДД.ММ.ГГГГ - общая долевая собственность, (доля в праве пропорциональна размеру общей площади квартиры площадью 31,8 кв.м по адресу: <адрес>) на земельный участок площадью 5 097 кв.м по адресу: <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ - квартира, площадью 31,8 кв.м по адресу: <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ - общая долевая собственность, (доля в праве пропорциональна размеру общей площади квартиры площадью 31,8 кв.м по адресу: <адрес>) на лестницы, лестничные площадки, лифт, лифтовые холлы, помещения, в которых расположено оборудование и системы инженерного обеспечения здания по адресу: <адрес> <адрес>;
со ДД.ММ.ГГГГ - 1/10 доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру, площадью 29 кв.м по адресу: <адрес>, ограничение (обременение) права - ипотека;
Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Б.Н.в, принадлежат следующие объекты недвижимости:
с ДД.ММ.ГГГГ - ? доля в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, площадью 44,1 кв.м по адресу: <адрес>;
со ДД.ММ.ГГГГ - 9/10 долей в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру, площадью 29 кв.м по адресу: <адрес>, ограничение (обременение) права - ипотека.
Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Б.О.В. принадлежат следующие объекты недвижимости:
с ДД.ММ.ГГГГ - ? доля в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, площадью 44,1 кв.м по адресу: <адрес>.
Из Уведомления Управления Росреестра по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что за Б.А.В. прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.
Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Ч.Л.П. принадлежат следующие объекты недвижимости:
с ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок площадью 1674 кв.м по адресу: <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ - жилой дом площадью 20,8 кв.м по адресу: <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок площадью 490 кв.м. по адресу: УР, <адрес>а;
с ДД.ММ.ГГГГ - жилой дом площадью 47,6 кв.м по адресу: УР, <адрес>а;
с ДД.ММ.ГГГГ - ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 58,4 кв.м по адресу: УР, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ - на жилое помещение площадью 58,4 кв.м по адресу: УР, <адрес>.
Приказом начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску.
Согласно пунктам 1,5,6 названного Положения, Жилищно-бытовая комиссия Управления МВД России по г.Ижевску создается для рассмотрения вопросов предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежных компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений; Комиссия выносит решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма сотрудникам, пенсионерам подразделений Управления МВД России по г.Ижевску и иным лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску; Комиссия выносит в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях лиц, состоящих на данном учете в Управлении МВД России по г.Ижевску.
В соответствии с пунктами 3,13,14 Положения состав Комиссии утверждается приказом начальника Управления МВД России по г.Ижевску; заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины состава ЖБК; решение Комиссии принимается простым большинством присутствующих на заседании.
Согласно приложению N к приказу Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден состав Жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску:
Председатель - начальник ОК подполковник внутренней службы А.Е.В.; заместитель председателя - Л.И.Ф.; члены комиссии П.А.А., М.Т.В., И.Ю.В., Б.Р.В., М.Т.А., К.В.В.; секретари комиссии: В.Ю.В., В.И.А. (л.д.50).
ДД.ММ.ГГГГ приказом N Управления МВД России по г.Ижевску внесены изменения в состав жилищно-бытовой комиссии: исключена из состава членом ЖБК председатель комиссии - А.Е.В.; включена в состав комиссии в качестве председателя комиссии - К.Н.В.; включены в состав ЖБК члены Комиссии - С.Р.А., М.Э.М. (л.д.99).
ДД.ММ.ГГГГ приказом N Управления МВД России по г.Ижевску внесены изменения в состав жилищно-бытовой комиссии, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ N Управления МВД России по <адрес> считать утратившим силу, состав Комиссии изменен: Председатель - подполковник внутренней службы А.Е.В.; заместитель председателя - К.Н.В.; члены комиссии К.И.В., С.Р.А., Б.Р.В., М.Т.А., К.В.В.; секретари комиссии: В.Ю.В., В.И.А. (л.д.101, 102).
ДД.ММ.ГГГГ приказом N Управления МВД России по г.Ижевску внесены изменения в состав жилищно-бытовой комиссии: включен в состав членов комиссии - Ш.М.Р. (л.д.103).
ДД.ММ.ГГГГ решение о снятии *** с учета нуждающихся в жилых помещениях принимала Комиссия в составе: председателя комиссии - А.Е.В., заместителя председателя - К.Н.В., членов комиссии - С.Р.А., Ш.М.Р., Б.Р.В., секретаря комиссии - В.И.А. (л.д.52-55).
Судебная коллегия при имеющихся в деле доказательствах приходит к выводу о том, что решение принято правомочным органом при наличии кворума, с соблюдением процедуры принятия оспариваемого решения.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, требованиями Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. и иными нормами, регламентирующими спорные правоотношения.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции разделяет.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);
3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
В целях предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником, гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека (пункт 1); 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек (пункт 2); 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (пункт 3).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия по административным делам разделяет вывод суда первой инстанции о том, что Комиссией неправильно установлен состав членов семьи очередника, и размер общей площади жилых помещений, принадлежащих *** и членам его семьи.
При этом судебная коллегия при изучении оснований для снятия с учета, указанных в оспариваемом решении ЖБК, исходит из разъяснений, изложенных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Судебная коллегия отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ *** подан рапорт с просьбой о включении его в список очередников на получение жилплощади, в котором указал о проживании в данное время с семьей - женой, дочерью, тещей, тестем, и их сыном на жилплощади 20 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 44). Однако Комиссия в оспариваемом решении не дала оценку указанным в заявлении доводам о месте проживания *** и о составе членов его семьи. Иные материалы не содержат сведений о том, что *** собственноручно письменно указывал о составе семьи из двух человек: он и мать, и о его проживании в <адрес>.
Так как Комиссией не установлена фактически общая площадь жилого помещения принадлежащего очереднику и членам его семьи, то вывод Комиссии о превышении установленного законом норматива предоставления, является преждевременным, не основанным на фактических обстоятельствах жилищного дела очередника.
Показаниями свидетелей П.Н.В., Б.Н.В., Б.О.В., Ч.Л.П. установлен факт проживания *** с женой и двумя детьми в квартире по <адрес>.
В суде апелляционной инстанции допрошены свидетели Т.Н.В., Б.Н.В., давшие показания о том, что жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для проживания, в указанном доме никто не живет, в указанном населенном пункте отсутствует почтовое отделение и почтальон, почту разносит библиотекарь; ни почтальона, ни библиотекаря, ни иного специалиста, ни проживающего в указанном доме по фамилии "Нагорных" свидетели не знают; мама административного истца проживает в другом населенном пункте в соседней деревне в жилом доме, одна, дети приезжают ее навестить; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ *** приезжал к матери ухаживать за ней.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение заседания жилищно-бытовой Комиссии принято ДД.ММ.ГГГГ, направлено *** по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, и возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о вручении *** решения ЖБК материалы дела не содержат.
Ссылка административного ответчика на то, что в судебном заседании Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ представитель УМВД РФ по г.Ижевску В.Ю.В. предоставила суду копии протокола заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение УМВД РФ по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N, а также о приобщении судом указанных документов не свидетельствует о выполнении административным ответчиком обязанности о надлежащем вручении *** указанных документов, копии которых должным образом не заверены, не прошиты, не пронумерованы и не скреплены соответствующей печатью.
Судебная коллегия считает, что пропуск срока на обращение в суд является незначительным, составляет 8 дней и обусловлен уважительными причинами.
Так, из справки Командира Полка ППСП УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ *** находился в очередном отпуске.
Из показаний свидетелей, допрошенных в суде апелляционной инстанции, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ *** ухаживал за матерью, находился за пределами города Ижевска.
С иском *** обратился при помощи своего представителя - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5).
При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока по данному административному делу, то считает, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.
Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения.
Доводы жалобы не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ижевску" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка