Определение суда Еврейской автономной области от 27 декабря 2019 года №33а-918/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 декабря 2019 года Дело N 33а-918/2019
судьи суда ЕАО Папуловой С.А.
рассмотрел частную жалобу главы администрации Облученского городского поселения Рекеда Е.Е. на определение Облученского районного суда ЕАО от 18.10.2019, которым администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения от 21.12.2016,
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Облученского районного суда ЕАО от 21.12.2016 на администрацию муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО (далее - администрация Облученского городского поселения, администрация) возложена обязанность в срок до 31.05.2017 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности Облученского городского поселения, путём заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
27.01.2017 на принудительное исполнение решения судом выдан исполнительный лист ФС N <...>.
07.10.2019 администрация Облученского городского поселения обратилась в Облученский районный суд ЕАО с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.05.2020.
В обоснование указано, что во исполнение решения суда администрацией произведена следующая работа: проведено техническое обследование систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения посредством заключения договоров с ООО <...> (договор исполнен, имеются отчёты о техническом (инструментальном) обследовании систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения); изготовлены технические планы и паспорта на объекты муниципальной собственности (здания, сооружения).
Муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению технических планов и паспортов на объекты муниципальной собственности (здания, сооружения) от 23.05.2018 был исполнен только 19.09.2019, что подтверждается актом N <...> от 19.09.2019.
В настоящее время администрация городского поселения обратилась в Управление Росреестра по ЕАО с заявлением о постановке выявленных (ранее не учтенных объектов (сооружений) коммунальной инфраструктуры) на кадастровый учёт.
До момента заключения концессионного соглашения необходимо провести еще ряд долгосрочных мероприятий, а именно: произвести расчёт минимально допустимых и предельных плановых значений показателей деятельности концессионера, провести мероприятия по согласованию предельного индекса роста платы платежа за коммунальные услуги, согласовать с комитетом тарифов и цен правительства ЕАО параметры тарифного регулирования, предельные значения критериев конкурса, подготовить проект концессионного соглашения, подготовить конкурсную документацию, объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения.
Кроме того, администрацией подготовлены и направлены в Правительство ЕАО предложения для участия в государственной программе ЕАО "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в ЕАО".
В ходе реализации указанной программы будут выполнены работы по модернизации центральной котельной п. Хинганск и котельной Райисполком г. Облучье с заменой технического оборудования, отвечающего современным нормам и требованиям.
На проведение вышеуказанных мероприятий и процедур согласования необходим дополнительный срок около 6 месяцев.
Определением Облученского районного суда ЕАО от 18.10.2019 заявителю отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В частной жалобе глава администрации Облученского городского поселения Рекеда Е.Е. просит определение Облученского районного суда ЕАО от 18.10.2019 отменить.
Мотивируя жалобу, указал, что вынося оспариваемое определение, суд не учёл, что решение не может быть исполнено в срок по объективным причинам, поскольку требуется проведение ряда трудоемких и долгосрочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Кроме того, муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению технических планов и паспортов на объекты муниципальной собственности (здания, сооружения) от 23.05.2018 был исполнен только 19.09.2019, что подтверждается актом N <...> от 19.09.2019.
Заявление рассмотрено в отсутствие представителя администрации, находящегося в очередном отпуске.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьей единолично.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд пришёл к выводу о том, что администрацией доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения и являющихся основанием для его отсрочки, не представлено.
Указанный вывод является верным, соответствующим требованиям норм процессуального права, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учётом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как правильно установлено судом и подтверждается материалами дела, должником решение суда в срок до 31.05.2017 исполнено не было.
Неоднократно определениями Облученского районного суда ЕАО от 14.06.2017, 03.04.2018, 21.01.2019 администрации Облученского городского поселения последовательно предоставлялась отсрочка его исполнения до 31.12.2017, 31.12.2018, 01.10.2019.
При этом отсрочка в указанных выше определениях предоставлялась в связи с необходимостью проведения ряда долгосрочных мероприятий, а именно: произвести расчёт минимально допустимых и предельных плановых значений показателей деятельности концессионера, провести мероприятия по согласованию предельного индекса роста платы платежа за коммунальные услуги, согласовать с комитетом тарифов и цен правительства ЕАО параметры тарифного регулирования, предельные значения критериев конкурса, подготовить проект концессионного соглашения, подготовить конкурсную документацию, объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения.
Такие же основания указаны и в настоящем заявлении, а также предоставлен муниципальный контракт от 23.05.2018 на оказание услуг по изготовлению технических планов и паспортов на объекты муниципальной собственности (здания, сооружения), принадлежащих администрации, постановление администрации от 27.09.2019 "О внесении изменений в муниципальную программу "Капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства муниципального образования "Облученское городское поселение" на 2017-2021 годы", утверждённую постановлением администрации городского поселения от 02.02.2017 N 44, постановление Правительства ЕАО от 03.10.2019 "О внесении изменений в постановление правительства Еврейской автономной области от 19.05.2015 N 229-пп "Об учреждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Еврейской автономной области на проведение мероприятий, предусмотренных государственной программой Еврейской автономной области "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2015 - 2020 годы".
Как верно отметил суд первой инстанции в заявлении не указано и не подтверждено документально, какие действия были совершены должником после предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2019.
Ссылка в частной жалобе на тот факт, что муниципальный контракт от 23.05.2018 на оказание услуг по изготовлению технических планов и паспортов на объекты муниципальной собственности (здания, сооружения), принадлежащих администрации, был исполнен 19.09.2019 (акт N <...>), не является обстоятельством, носящий исключительный характер, дающий основания отсрочить исполнение решение суда, поскольку пунктом 1.3. указанного муниципального контракта предусмотрен срок предоставления технических планов и паспортов заказчику - в течение 30 дней с момента заключения контракта.
Доказательств применения к исполнителю мер ответственности, предусмотренных муниципальным контрактом, администрацией не представлено.
Возможность исполнения решения суда по истечении срока, указанного в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, то есть до 01.05.2020, заявителем также не подтверждена.
Таким образом, при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения судом были учтены не только интересы должника, но и интересы неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с неисполнением решения суда и нарушаются на протяжении длительного времени.
Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным должником основаниям повлечёт необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, требованиям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Довод частной жалобы о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя, находящегося в отпуске, не влечёт отмену оспариваемого определения в силу следующего.
Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Поскольку администрация является юридическим лицом, обладает соответствующим штатом сотрудников, в связи с чем имела возможность направить в суд иного представителя для участия в судебном заседании.
Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене определения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Облученского суда ЕАО от 18.10.2019 оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Облученского городского поселения Рекеда Е. Е.ча без удовлетворения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка