Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года №33а-9181/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33а-9181/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Семенова И.С.
Каримовой Ф.М.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алькарнуса Мустафы Хади Салеха к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об отмене решения об отказе в продлении многократной учебной визы в Российской Федерации, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов - выдать многократную учебную визу
по апелляционной жалобе представителя административного истца Фахруллина Р.Р. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алькарнус С.Х. Салех обратился в суд с административным исковым заявлением (с последующим его уточнением) к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее по тексту МВД по РБ) об отмене решения об отказе в продлении многократной учебной визы в Российской Федерации, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов - выдать многократную учебную визу. В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Республики Ирак. С 2016 года приезжал в Российскую Федерацию на основании визы, впоследствии получив многократную учебную визу сроком действия с 01 декабря 2018 года до 31 ноября 2019 года. 24 апреля 2018 года приехал в Российскую Федерации на основании визы. Согласно приказу о зачислении N 5196-4 от 17 сентября 2019 года с 01 сентября 2019 года является студентом очной формы обучения филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Уфимский государственный нефтяной технический университет (далее по тексту ФГБОУ ВО УГНТУ) в г.Октябрьском. В настоящее время является студеном 2 курса очной формы обучения до 30 ноября 2019 года. 10 ноября 2019 года административный истец обратился в МВД по РБ с пакетом документов о продлении учебной визы, в числе прочих, имелось ходатайство ФГБОУ ВО УГНТУ в г.Октябрьском о продлении многократной визы. 21 ноября 2019 года административного истца вызвали в Управление по вопросам миграции МВД по РБ, где без объяснения причин сообщили, что в продлении срока многократной учебной визы отказано. 16 мая 2019 года Алькарнус М.Х. Салех Октябрьским городским судом Республики Башкортостан осужден по пункту "з" части 2 статьи 111 Уголовного Кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года. Административный истец и его представитель считают, что решение МВД по РБ об отказе в продлении многократной учебной визы нарушают права и свободы человека и гражданина и принято без учета конкретных обстоятельств. С 2017 года Алькарнус М.Х. Салех проживает на территории Российской Федерации в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО14, дата года рождения. 12 июля 2019 года между Алькарнусом М.Х. Салехом и ФИО6 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии Ш-АР N..., выданным 12 июля 2019 года Отделом ЗАГС г.Октябрьский Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции. Согласно справке N 347 от 22 ноября 2019 года ... и индивидуальной карте беременной и родильницы ФИО6 состоит на учете с диагнозом "беременность ... недель". Указанные обстоятельства свидетельствуют о прочных семейных и социальных связях Алькарнуса М.Х. Салеха в Российской Федерации. Просит решения МВД по РБ об отказе в продлении многократной учебной визы в Российской Федерации отменить, как нарушающее права и свободы человека и гражданина, а также права его семьи; обязать МВД по РБ совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО5 ФИО2 - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать многократную учебную визу в Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2020 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Алькарнус Мустафы Хади Салех к МВД по РБ об отмене решения об отказе в продлении многократной учебной визы в Российской Федерации, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов - выдать многократную учебную визу, отказать.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного истца Фахруллин Р.Р. подал апелляционную жалобу. Обосновал тем, что наличие у административного истца жены, являющейся гражданкой Российской Федерации и тот факт, что она в настоящее время ожидает рождения их совместного ребенка, являются теми самыми исключительными объективными обстоятельствами личного характера, которые являются основанием для удовлетворения административного искового заявления. Выводы суда о том, что Алькарнус М.Х. Салех сообщил о себе недостоверные сведения либо подтвердил пренебрежительное отношение к семье, основаны на предположениях и не могут быть положены в основу решения суда. Указанные обстоятельства в судебном заседании не исследовались и не являлись предметом спора. Алькарнус М.Х. Салех не имеет права выезжать из Российской Федерации до полного отбытия им наказания, назначенного судом, и в любом случае обязан проживать и находится по месту его постановки на миграционный учет. Судом первой инстанции при вынесении решения не учтено то обстоятельство, что отсутствие у Алькарнуса М.Х. Салех многократной учебной визы в Российской Федерации лишает его возможности получить высшее образование в учебном заведении и содержать семью, в связи с этим выводы о том, что государство вправе ограничивать себя от лиц, совершивших преступления, несостоятельны.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Алькарнуса М.Х. Салеха, представителя административного истца Пташко И.А., представителя административного ответчика Бубеннову Л.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в частях 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с частью 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
На основании статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Порядок и условия оформления и выдачи иностранному гражданину визы установлены Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2003 года N 335.
Согласно пункту 12 указанного положения в выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано, при этом разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.
В соответствии с пунктом 22 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2017 года N 859 (далее по тексту Административный регламент) государственная услуга по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России.
В силу пункта 28 Административного регламента для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются: анкета, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур, с одной фотографией (по всем пунктам анкеты должна быть указана исчерпывающая и достоверная информация, анкета подписывается иностранным гражданином лично); документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, и копии всех заполненных страниц паспорта, а также копия действующей визы (при ее наличии), в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке.
Согласно пункту 34 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2003 года N 335, обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.
В соответствии с пунктом 42.4 Административного регламента решение об отказе в продлении срока действия либо восстановлении визы принимается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Алькарнус М.Х. Салех, дата года рождения, является гражданином Республики Ирак, прибыл в Российскую Федерацию для обучения ФГБОУ ВО УГНТУ в г.Октябрьском.
27 ноября 2018 года им получена многократная учебная виза сроком до 29 ноября 2019 года.
10 октября 2019 года Алькарнус М.Х. Салех обратился МВД по РБ за продлением визы, однако 21 ноября 2019 года ему в продлении отказано.
Решение об отказе в продлении визы МВД по РБ принято в связи с тем, что административный истец имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления на территории Российской Федерации.
Приговором Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года административный истец привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного пунктом "з" части 2 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы, с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком 4 года.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании оспариваемого решения МВД по РБ законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, при отсутствии нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.
Доводы апелляционной жалобы заявителя направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на наличие у Алькарнуса М.Х. Салеха семьи не свидетельствует о незаконности судебного решения.
В силу пункта 42.4 вышеуказанного Административного регламента наличие у иностранца непогашенной судимости за умышленное преступление является безусловным основанием для отказа в продлении срока визы.
При таких обстоятельствах заключение административным истцом 12 июля 2019 года брака, обучение его в высшем учебном заведении и отбывание условного наказания не могут являться основанием для признания решения от 21 ноября 2019 года об отказе в продлении визы незаконным.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Фахруллина Р.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Семенов И.С.
Каримова Ф.М.
Справка: судья Гималетдинов А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка