Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-917/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-917/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 10 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к Руководителю Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Немеровец А.С., Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к Руководителю Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Немеровец А.С. о признании решения незаконным, указав в обоснование заявленных требований, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.02.2020 по делу N 2а-267/2020 пункт 5 предписания об устранении выявленных нарушений от 28.08.2019 N 22-пп (далее - предписание), выданного истцу должностным лицом ответчика признан незаконным в части установленного срока исполнения предписания.
В связи с этим, руководителем управления Минкультуры России по ДФО Немеровец А.С. в адрес административного истца направлено уведомление от 29.06.2020 N 850/01-40 об изменении срока исполнения пункта 5 предписания с 01.09.2020 на 31.12.2020.
Административный истец считает, что принятие административным ответчиком решения об изменении срока исполнения предписания и направления указанного уведомления истцу является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.
Центральный районный суд г. Хабаровска, оценивая законность и обоснованность предписания, пришел к выводу, что пятилетний срок по обследованию и фото-фиксации (один раз в пять лет) объектов культурного наследия федерального значения в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности, истекает 31.12.2020, а не 01.09.2020, и на этом основании признал указанный пункт предписания незаконным в части срока его исполнения.
Указывает, что руководитель Управления Минкультуры России по ДФО Немеровец А.С. не является должностным лицом, проводившим указанную проверку, и соответственно, не вправе вносить изменения в выданное другим должностным лицом Управления Минкультуры России по ДФО предписание либо принимать решение об изменении данного предписания.
Изменение срока исполнения не обусловлено в данном случае технической ошибкой.
Таким образом, у руководителя Управления Минкультуры России по ДФО Немеровец А.С. отсутствовали правовые основания для принятия решения об изменении срока исполнения пункта 5 предписания, а также для издания и направления административному истцу уведомления от 29.06.2020 N 850/01-40.
Просил признать незаконным решение руководителя Управления Минкультуры России по ДФО Немеровец А.С., оформленное уведомлением от 29.06.2020 N 850/01-40 об изменении срока исполнения пункта 5 предписания с 01.09.2020 на 31.12.2020.
Определением судьи от 09.10.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2020 года в удовлетворении требований Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к Руководителю Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Немеровец Анне Сергеевне, Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании решения незаконным, отказано.
В апелляционной жалобе Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласилось, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.
Указывает, что суд при принятии решения не выяснил участвовала ли А.С. Немеровец в указанной проверке и вправе ли она была вносить изменения в предписание в части изменения его срока как указано в п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294.
Полагает, что административный регламент, на который ссылается суд первой инстанции не подлежит применению при рассмотрении данного дела и не может применяться при осуществлении проверок переданных полномочий и оценки качества и эффективности исполнения региональными органами государственной власти переданных полномочий, в том числе внеплановых проверок исполнения данных предписаний, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе, в части содержания и методики оценки качества и оценки переданных полномочий. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу управление Минкультуры России по ДФО просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
До начала судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края поступило заявление об отказе от заявленных исковых требований, в связи с тем, что 08.02.2021 управлением Минкультуры по ДФО проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 08.02.2021 N 02-06/01-пп), по результатам которой пункт 5 предписания признан исполненным в полном объеме и снят с контроля управлением Минкультуры по ДФО, просит производство по делу прекратить.
Рассмотрев заявление об отказе административного истца от административного искового заявления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.
Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 этой же статьи).
Проверив полномочия на отказ от административного иска, содержащийся в письменном заявлении, в котором указано об информированности о последствиях отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу, судебная коллегия принимает отказ от административного иска, поскольку такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.
На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от исковых требований решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 157, 304, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
принять отказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от административного искового заявления к руководителю Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Немеровец А.С., Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании решения незаконным.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2020 года отменить, производство по настоящему административному делу прекратить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
