Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9170/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-9170/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Житниковой О.В. и Ромадановой И.А.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 33/2020 по апелляционной жалобе Вельмесова И.Н. на решение Самарского районного суда г.Самары от 08 июня 2020 года, которым Вельмесову И.Н. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара N 320/02-р от 10 марта 2011 года "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя администрации г.о.Самара Седых Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Вельмесов И.Н. обратился в суд к администрации г.о. Самара о признании незаконными распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара N 320/02-р от 10 марта 2011 года "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции".
В обоснование своих требований указал, что он является собственником квартиры 6 дома N 131 по ул. Фрунзе, г. Самары. В конце октября 2019 г. ему стало известно о распоряжении заместителя Главы городского округа Самара N 320/02-р от 10 марта 2011 года о признании многоквартирного дома, расположенного на территории Самарского внутригородского района г.о. Самара аварийными и подлежащими реконструкции, указанное распоряжение ему не направлялось.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит восстановить пропущенный срок для обжалования распоряжения заместителя Главы городского округа Самара N 320/02-р от 10 марта 2011 года; признать незаконным распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара N 320/02-р от 10 марта 2011 года "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции".
Решением Самарского районного суда г. Самары от 08 июня 2020 г. в удовлетворении требований Вельмесова И.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Вельмесов И.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Решение суда может быть отменено или изменено судом апелляционной инстанции (пункты 2, 3 статьи 309, пункт 4 части 1, часть 4 статьи 310 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения как отвечающее приведенным требованиям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Порядок оспаривания соответствующих решений установлен главой 22 КАС РФ.
Из материалов дела усматривается, что Вельмесов И.Н. является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 320/02-р, вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии N 144 от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> литеры АА1, признан аварийным и подлежащим реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара вынесено распоряжение N 320/02-р вынесены уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий, нарушений закона при этом допущено не было, права и законные интересы административного истца не нарушены, вышеуказанная совокупность условий, необходимых для признания названных решений и действий незаконными, отсутствует.
Так, судом установлено, что с заявлением о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обратился Департамент управления имуществом городского округа Самара, как собственник жилых помещений и здания в целом.
К указанному заявлению представлен технический отчет по результатам обследования объекта недвижимого имущества: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> литера АА1, от 2010 года, выполненного ООО "СпецСтройПроект", согласно которому техническое состояние несущих конструкций и здания в целом оценивается как аварийное, техническое состояние фундаментов, стен, перегородок, перекрытий здания оценивается как недопустимое, кровля здания находится в неудовлетворительном состоянии, в целом эксплуатация здания является недопустимой.
Согласно Государственному списку объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значения, расположенных на территории <адрес> Министерства культуры <адрес> от 2010 года. многоквартирный <адрес> является памятником архитектуры "Дом Мельниковой".
Согласно п. 10 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.
Определением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ9 г. назначена строительно-техническая экспертиза для оценки технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> литера АА1.
Согласно заключению ООО "Проектно-конструкторская фирма "простор", состояние многоквартирного дома оценивается как ограничено-работоспособное, физический износ литеры АА1 многоквартирного указанного дома составляет 39 % что не позволяет его отнести к ветхим и аварийным.
Межведомственная комиссия при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции руководствовалось техническим заключением, выполненным ООО "СпецСтройпроект" в 2010 году.
Согласно данному заключению техническое состояние спорного объекта на тот период оценивалось как аварийное, эксплуатация здания являлась недопустимой.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда, поскольку установлено, что межведомственной комиссией правомерно принято решение о признании данного объекта недвижимого имущества аварийным и подлежащим реконструкции. Процедура принятия оспариваемого решения ответчиком была соблюдена, решение было принято на основании заявления уполномоченного лица, с участием представителя собственника одного из жилых помещений (ДУИ г.о. Самары).
В соответствии с пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Судебная коллегия приходит к выводу, что вывод суда о пропуске административным истцом срока на обращение в суд не соответствует материалам дела.
Вместе с тем, при недоказанности административным истцом наступления для него в связи с вынесением оспариваемых заключения и распоряжения негативных последствий, указанных в ч.1 ст. 218 КАС РФ, а также в связи с соответствием оспариваемого решения органа местного самоуправления нормативным правовым актам, решение суда отмене не подлежит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Самарского районного суда г.Самары от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вельмесова И.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Самарский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 29 сентября 2020 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
