Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 августа 2021 года №33а-9168/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-9168/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.
судей -Лазаревой М.А.,Хлыстовой Е.В.
при секретаре -Неклокове А.А.
с участием прокурора - Галкиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Павлова В.В. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 01 июля 2021года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Павлова В.В. административного надзора, указав в обоснование, что он осужден за совершение умышленного преступления, предусмотренного частью 3 статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации. За период отбывания срока наказания в исправительном учреждении имеет 4 поощрения и 2 взыскания. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик подлежит освобождению из исправительной колонии по отбытии срока наказания.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить в отношении Павлова В.В. административный надзор на срок 8 лет с установлением в отношении него следующих административных ограничений: не менять место жительства без согласия специализированного государственного органа; запрещения пребывания в определенных местах; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Решением Новокуйбышевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено административное исковое заявление ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в отношении Павлова В.В. установлен административный надзор на срок 8 лет со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы и следующие административные ограничения:
- не менять место жительства без согласия специализированного государственного органа;
- запретить пребывание в определенных местах в детских образовательных и воспитательных учреждениях;
- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06.00 часов следующего дня, кроме случаев, связанных с работой или учебой;
- запретить выезд за пределы территории <адрес>;
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменены решение Новокуйбышевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Новокуйбышевский городской суд <адрес> в ином составе судей.
При новом рассмотрении решением Новокуйбышевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Павлова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, установлен административный надзор сроком на 10 лет, с установлением следующих административных ограничений:
- запрещение пребывания в определенных местах: на территории детских образовательных и воспитательных учреждениях;
- запрещение выезда за пределы субъекта Российской Федерации без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Срок административного надзора исчислен со дня постановки
Павлова В.В. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В апелляционной жалобе Павлов В.В. ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном применении норм права, и просит постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании апелляционной инстанции, проведенного с применением систем видеоконференсвязи, административный ответчик Павлов В.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в вязи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал возможным оставить решение суда по существу без изменения, конкретизировав административное ограничение, указав о запрете выезда за пределы территории Белгородской области.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Павлова В.В., заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу пункта 1 и 2 части 1 статьи 3 указанного Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и при рецидиве преступлений.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении указанных лиц со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Исходя из части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан с изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Павлов В.В. осужден приговором Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему с применением статьи 64 Уголовного кодекса Российской Федерации назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года без применения дополнительных видов наказания, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. N).
Начало срока отбывания наказания - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Павлов В.В. освобожден из мест лишения свободы в связи с отбытием срока наказания (л.д. N).
Таким образом, Павлов В.В. имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора.
Срок административного надзора в десять лет определен судом правильно, в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ и статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления), согласно п. "д" ч.3 которой в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Административное ограничение в виде явки поднадзорного лица в орган внутренних дел для регистрации по месту жительства, пребывания, фактического нахождения для регистрации 2 раза в месяц, установленное в отношении Павлова В.В., определено судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, с учетом обстоятельств дела, тяжести совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и с учетом характеристики, представленной администрацией исправительного учреждения.
Количество раз в месяц, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (два раза в месяц), определено судом в допустимых пределах (от одного до четырех раз в месяц) и, с учетом указанных выше обстоятельств дела, является разумным.
Кроме того, установление данного административного ограничения в силу пункта 1 части 2 статьи 4 названного Федерального закона является обязательным.
Установленное судом Павлову В.В. административное ограничение в виде запрещения пребывания определенных мест (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ), а в данном случае запрета пребывания на территории детских образовательных и воспитательных учреждениях, отвечает целям профилактики и предупреждения совершения правонарушений, установлено судом с учетом обстоятельств совершения им преступления, которое совершено против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего и относится к категории особо тяжкого.
Административный надзор и административные ограничения не являются наказанием за совершение преступления, а представляют собой меру, направленную на предотвращение совершения правонарушений поднадзорным лицом, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов посредством осуществления административного надзора (статьи 1 и 2 Федерального закона). Применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 Уголовный кодекс Российской Федерации).
Установление административного надзора согласуется со статьей 55 (часть третья) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2876-О, от 19 июля 2016 г. N 1675-О и другие).
Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" одним из административных ограничений является запрет на выезд за установленные судом пределы территории.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона, такое ограничение является обязательным для поднадзорного лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда в части установления в отношении Павлова В.В. ограничения в виде запрета выезда за пределы субъекта Российской Федерации без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Так, Павлов В.В. в суде апелляционной инстанции пояснил, что проживает у сестры по адресу: <адрес>, где также был временно зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время, со слов Павлова В.В., данная регистрация в <адрес> продлена на 3 года.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в указанной части изменить, уточнив данное ограничение в отношении Павлова В.В. и установив его в виде запрещения выезда за пределы территории <адрес>, поскольку данный вид административного ограничения предусмотрен пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона, и в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 настоящей статьи в рассматриваемом случае является обязательным.
Кроме того, в удовлетворении иных требований начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> надлежит отказать, в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности установления в отношении Павлова В.В. административного надзора, поскольку в приговоре указано без применения дополнительных видов наказания, не состоятельны, поскольку согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны поднадзорного лица путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными.
Применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 Уголовный кодекс Российской Федерации).
Установленные судом меры административного надзора являются необходимыми, соразмерными, направленными на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также оказывающие воспитательное воздействие на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения.
При разрешении жалобы следует принять во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.
Из содержания данной нормы следует, что Павлов В.В. при добросовестном соблюдении административных ограничений, выполнении обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом, при положительной характеристике по месту работы и (или) месту жительства или пребывания, вправе обратиться по истечении половины установленного срока административного ограничения с ходатайством о досрочном его прекращении.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 01 июля 2021 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:
"Административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> удовлетворено частично.
Установить в отношении Павлова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, административный надзор сроком на 10 лет, с установлением следующих административных ограничений:
- запрещение пребывания в определенных местах: на территории детских образовательных и воспитательных учреждениях;
- запрещение выезда за пределы территории <адрес>;
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки
Павлова В.В. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В удовлетворении остальной части иска отказать".
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный (городской) суд и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка