Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-916/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-916/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска N 3011 от 29.08.2018 "О признании многоквартирного дома N 161 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме N 161 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске. Установлено, что дом N 161 по проспекту 60-летия Октября, 1957 года постройки, двухэтажный, деревянный, 7-ми квартирный, 4 жилых помещения находятся в собственности граждан, 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии от 27.04.2017 жилой дом N 161 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске признан аварийным и подлежит реконструкции. Постановлением администрации г. Хабаровска N 3011 от 29.08.2018 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года. Вместе с тем, основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Фундамент, стены, перекрытия и система отопления находятся в аварийном состоянии, крыша в недопустимом состоянии, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации г. Хабаровска N 3011 от 29.08.2018, не может являться разумным.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 29.08.2018 N 3011 "О признании многоквартирного дома N 161 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц; обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 161 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 ноября 2020 года административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 29.08.2018 N 3011 "О признании многоквартирного дома N 161 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 161 по проспекту 60-летия Октября до 2025 года.
На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома N 161 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что у прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и с учетом имеющихся документов. Считает, что установление шетимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным; оспариваемое решение в связи с указанным не будет отвечать принципам исполнимости и правовой определенности судебного акта. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Администрация г. Хабаровска, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в отсутствие ее представителя.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 161 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске, 1957 года постройки, является двухэтажным, 7-квартирным, деревянным.
В указанном доме 4 жилых помещения находятся в собственности граждан, 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью.
27.04.2017 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 161 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 28.09.2018 администрацией г. Хабаровска принято постановление N 3011 "О признании многоквартирного дома N 161 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов дома до 2025 года.
Удовлетворяя заявленные прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска административные исковые требования, суд первой инстанции, принял во внимание, что по состоянию на 2001 год физический износ здания составлял 72%; по результатам технического обследования в 2017 - 2018 годах выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; спорный жилой дом не соответствует требованиям пунктов 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения", пунктам 2.3, 2.3.5 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест"; согласно отчету Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" условия обеспечения эвакуации проживающих в случае пожара в спорном жилом доме не выполняются, в связи с чем, срок отселения жильцов дома N 161 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 29.08.2018 N 3011, не может быть признан разумным.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что срок проведения реконструкции жилого дома административным ответчиком не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции, приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 29.08.2018 N 3011 "О признании многоквартирного дома N 161 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда; доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не предоставлено.
Таким образом, с учетом установленной степени износа дома N 161 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске, которая по состоянию на 15.05.2001 составляла 72% (л.д. 36-37), выявленных разрушений и дефектов представляющих угрозу разрушения дома, в частности: разрушения кирпичной кладки фундамента, растрескивание цоколя фундамента, отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций (элементов), недопустимое состояние крыши дома (л.д.38-65), несоответствие дома требованиям пунктов 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пунктов 2.3, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" (л.д. 66-67), не выполнение условий обеспечения эвакуации проживающих в спорном доме граждан в случае возникновения пожара (л.д. 68-88), вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 29.08.2018 N 3011 срок отселения жильцов - до 2025 года не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, аналогичен тому, который был изложен в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска пропущен не был, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, а также права граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, установлением оспариваемого срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным, носит длящийся характер.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: Унтевская Е.Л.
Судьи: Карбовский С.Р.
Савченко Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
