Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 октября 2017 года №33а-916/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 октября 2017 года Дело N 33а-916/2017
 
4 октября 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.,
судей Болатчиевой А.А., Езаовой М.Б.,
при секретаре Бадён И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании
апелляционную жалобу Главы Адыге-Хабльского муниципального района - председателя Совета Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А. на решение Адыге-Хабльского районного суда от 24 августа 2017 года по делу по административному исковому заявлению Главы Карачаево-Черкесской Республики к Главе Адыге-Хабльского муниципального района - Председателю Совета Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А., Совету Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Совета Адыге-Хабльского муниципального района, Главы Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А., представителя Карданова С.Н. - Щеренко Д.А., представителя Главы Карачаево-Черкесской Республики Тлишева А.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Глава Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с административным иском к Главе Адыге-Хабльского муниципального района - Председателю Совета Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А., Совету Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непрекращении служебного контракта от 24.10.2014 года с Главой администрации Адыге-Хабльского муниципального района Кардановым С.Н., о признании служебного контракта от 24.10.2014 года с Главой администрации Адыге-Хабльского муниципального района Кардановым С.Н. недействительным с 19.07.2017 года, т.е. с даты прекращения допуска Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карданова С.Н. к государственной тайне; об обязании Совета Адыге-Хабльского муниципального района прекратить служебный контракт от 24.10.2014 года с Главой администрации Адыге-Хабльского муниципального района Кардановым С.Н.
Требования мотивированы тем, что 19 июля 2017 г. Главой Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и пунктом 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63, принято решение о прекращении допуска к государственной тайне Главы Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карданова С.Н., в связи с чем последний не может выполнять свои служебные обязанности в качестве Главы Администрации Адыге-Хабльского муниципального района. Письмом от 20.07.2017 г. №... о принятом решении был уведомлен Глава Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карданов С.Н. Письмом от 20.07.2017 г. №... о принятом решении и о необходимости прекращения служебного контракта с Главой Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Кардановым С.Н. был уведомлен Глава Адыге-Хабльского муниципального района - Председатель Совета Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А., однако Советом Адыге-Хабльского муниципального района вопрос о прекращении служебного контракта с Кардановым С.Н. не рассмотрен, служебный контракт с ним не прекращен, что создает угрозу соблюдения режима секретности в Администрации Адыге-Хабльского муниципального района.
Решением Адыге-Хабльского районного суда от 24 августа 2017 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе главы Адыге-Хабльского муниципального района - Председателя Совета Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
На данную жалобу поступили возражения представителя Главы Карачаево-Черкесской Республики, в которых он просит апелляционную жалобу Главы Адыге-Хабльского муниципального района - Председателя Совета Адыге-Хабльского муниципального района оставить без удовлетворения, поскольку полагает, что оснований для отмены решения Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.08.2017 г. по делу не имеется.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Килба М.А. и Карданов С.Н., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, дело рассмотрено с участием их представителя Щеренко Д.А.
Представитель Совета Адыге-Хабльского муниципального района, Главы Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А., а также Карданова С.Н. - Щеренко Д.А. просил решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
Представитель Главы Карачаево-Черкесской Республики Тлишев А.А. просил решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения как вынесенное в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не являющееся преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся Килба М.А. и Карданова С.Н.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
Установлено, что 10.12.2009 г. Глава администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карданов С.Н. был допущен к государственной тайне Президентом Карачаево-Черкесской Республики.
Решением Совета Адыге-Хабльского муниципального района третьего созыва от 24.10.2014 № 9 Карданов С.Н. был назначен на должность Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района с 24.10.2014 на срок полномочий действующего Совета (л.д.24).
24.10.2014 года Глава Адыге-Хабльского муниципального района Килба М.А. заключил с Кардановым С.Н. контракт, срок которого обусловлен сроком полномочий действующего созыва Совета Адыге-Хабльского муниципального района (2014-2019 г.г.)
Указом Главы КЧР от 24.12.2015 г. №... утвержден перечень (далее-Перечень) государственных должностей КЧР, должностей государственной гражданской службы КЧР, должностей муниципальной службы, замещение которых связано с осуществлением полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации и для осуществления которых необходимо оформление допуска к государственной тайне.
Из Перечня следует, что главы местных администраций муниципальных районов Республики, назначаемые по контракту, по должности относятся к лицам, осуществляющим полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в связи с чем им необходимо оформление допуска к государственной тайне < данные изъяты>
Решением Совета Адыге-Хабльского муниципального района от 29.01.2016 г. №... внесены изменения в решение Совета Адыге-Хабльского муниципального района от 04.10.2014 г. № 6 «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района», а именно: пункт 4.1 раздела 4 приложения №1 к решению дополнен подпунктом 5 следующего содержания: «в число дополнительных требований к кандидатам на замещение должности главы местной администрации МР по контракту относится прохождение проверочных мероприятий и процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну» < данные изъяты>
В соответствии с п.п.5 п.4.1 раздела 4 приложения № 1 Решения Совета Адыге-Хабльского муниципального района от 04.10.2014 г. № 6 «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района», Глава Адыге-Хабльского муниципального района заключил с Кардановым С.Н. дополнительное соглашение №... от 01.02.2016 г. к контракту от 24.10.2014 г., согласно которого в п. 8.2 Раздела 8 Контракта был изложен в следующей редакции: «Контракт прекращает свое действие, в том числе может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации» < данные изъяты>
Изменения, внесенные в п. 8.2 Раздела 8 Контракта, вступили в силу с 01.02.2016 года.
Согласно п. 10 ст. 83 Трудового кодекса РФ, предусматривающего случаи прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, предусмотрено, что трудовой договор подлежит прекращению в случае прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.
Глава администрации Адыге-Хабльского муниципального района является муниципальным служащим, его должность согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2008 № 29-РЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике» отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы.
Как следует из п. 23 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5.1. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2007 № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике» в число дополнительных требований к кандидатам на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту относится прохождение проверочных мероприятий и процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, Главе Администрации Адыге-Хабльского муниципального района был оформлен.
В силу положений статьи 35 Устава Адыге-Хабльского муниципального района Глава администрации муниципального района руководит администрацией муниципального района на принципах единоначалия. Глава администрации муниципального района, назначаемый на должность по контракту, является муниципальным служащим. К участию в конкурсе на данную должность допускаются лица, в отношении которых по результатам проверочных мероприятий органами безопасности не выявлено оснований для отказа в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Контракт с главой администрации муниципального района заключается главой муниципального района после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Основания прекращения контракта с главой администрации муниципального района определяются контрактом в соответствии с действующим законодательством.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.
Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7).
В соответствии с обязательствами гражданина перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, принятыми Кардановым С.Н., он добровольно принял на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне, и был предупрежден о том, что в случае даже однократного нарушения принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне, допуск к государственной тайне может быть прекращен, а трудовой договор (служебный контракт) с ним расторгнут.
В соответствии с пунктом 8.2. Раздела 8 контракта от 24.10.2014 г. (в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2016 г. №...), контракт прекращает свое действие, в том числе, может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63, допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне.
Прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска, является предусмотренным статьей 83 Трудового кодекса Российской Федерации не зависящим от воли сторон обстоятельством, влекущим прекращение трудового договора.
В соответствии со статьей 63 Конституции Карачаево-Черкесской Республики Глава Карачаево-Черкесской Республики является высшим должностным лицом Карачаево-Черкесской Республики и главой исполнительной власти. Глава Карачаево-Черкесской Республики является гарантом Конституции Карачаево-Черкесской Республики, прав и свобод человека и гражданина, межнационального согласия, прав и законных интересов Карачаево-Черкесской Республики, обеспечивает соблюдение законов, межреспубликанских и международных обязательств Карачаево-Черкесской Республики, функционирование и взаимодействие органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
В силу части 3 статьи 11 Закона о мобилизационной подготовке руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций несут персональную ответственность за осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации полномочий федеральных органов исполнительной власти, полномочий и функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и за исполнение обязанностей, возложенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации на организации, соответственно.
Основными принципами мобилизационной подготовки являются: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность (ч. 2 ст. Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон о мобилизационной подготовке).
В силу требований частей 1 и 2 статьи 8 Закона о мобилизационной подготовке органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:
организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.
В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и пунктом 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 года № 63, 19.07.2017 года Главой Карачаево-Черкесской Республики Темрезовым Р.Б. принято решение о прекращении допуска к государственной тайне главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карданова С.Н.. О принятом решении был уведомлен Глава Адыге-Хабльского муниципального района Председатель Совета Адыге-Хабльского муниципального района.
С даты получения Главой Адыге-Хабльского муниципального района -
Председателем Совета Адыге-Хабльского муниципального района письма о прекращении допуска к государственной тайне Главы Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карданова С.Н. стало известно о неправомерности замещения должности муниципальной службы - Главы администрации муниципального района по контракту Кардановым С.Н.
В соответствии со статьей 31 Устава Адыге-Хабльского муниципального района Глава муниципального района вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета муниципального района; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики; организует деятельность Совета муниципального района; осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета муниципального района и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета муниципального района; созывает заседания Совета муниципального района, доводит до сведения депутатов Совета муниципального района время и место их проведения, а также проект повестки дня; ведет заседания Совета муниципального района; заключает контракт с Главой администрации муниципального района.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что непринятие Советом Адыге-Хабльского муниципального района решения о прекращении служебного контракта с Главой Администрации Адыге-Хабльского муниципального района Кардановым С.Н. позволяет без законных на то основаниях находиться в должности Главы Администрации Адыге-Хабльского муниципального района лицу, не соответствующему необходимым для ее замещения условиям.
Незаконное бездействие Совета Адыге-Хабльского муниципального района нарушает права и законные интересы Главы Карачаево-Черкесской Республики как лица, ответственного за состояние мобилизационной подготовки в Карачаево-Черкесской Республике.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение о допуске к государственной тайне и о прекращении допуска в отношении Карданова С.Н. Глава Карачаево-Черкесской Республики принимать не вправе, основан на неправильном толковании норм материального права. Согласно ч.1 ст. 23 Закона РФ "О государственной тайне", руководитель органа государственной власти наделен правом как допуска, так и прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне.
Довод жалобы о том, что истец не представил доказательств того, что должность Главы администрации муниципального района связана с деятельностью по мобилизационной подготовке и мобилизации, признается надуманным.
Согласно Федеральному закону от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указу Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132, Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852, Приказу Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400, призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан. Комиссии создаются в субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления или ином муниципальном (административно-территориальном) образовании.
В соответствии с ч.3.1. ст.20 ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, - Глава соответствующего муниципального образования.
Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", председателем призывной комиссии по мобилизации муниципального образования является глава муниципального образования.
Исходя из указанного, должность главы администрации муниципального района напрямую связана с деятельностью по мобилизационной подготовке и мобилизации, т.к. именно глава администрации по должности является председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании.
Довод жалобы о том, что административное исковое заявление было подписано Тлишевым А.А. без соответствующих на то полномочий, является ошибочным. Доверенностью от 05.08.2017 г. Глава Карачаево-Черкесской Республики делегировал свои полномочия представлять его интересы во всех судах РФ, со всеми правами, предоставляемыми законом истцу, ответчику, третьему лицу Тлишеву А.А. По данной доверенности Тлишев А.А. от имени Главы КЧР вправе совершать все процессуальные действия, в том числе на подписание исковых заявлений, предъявление их в суд и т.д., на обжалование судебных актов судов общей юрисдикции, подписание апелляционных и кассационных жалоб. Тлишев А.А. данной доверенностью уполномочен от имени Главы Карачаево-Черкесской Республики подписывать всякого рода заявления и ходатайства.
Проанализировав содержание доверенности, судебная коллегия не усматривает отсутствие у Тлишева А.А. права на подписание административного искового заявления по данному делу, т.к. доверенность дает право данному лицу на совершение всех процессуальных действий, на подписание всякого рода заявлений, в том числе на подписание исковых заявлений, предъявление их в суд и т.д.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Адыге-Хабльского районного суда от 24 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка