Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-9158/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-9158/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Новиковой Н.В., Романютенко Н.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика Общественной организации поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран"- К.А.С. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 30 июля 2019 года по делу N 2а-2537/2019 по административному исковому заявлению
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Общественной организации поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" о ликвидации общественной организации.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее- Управление) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просило ликвидировать Общественную организацию поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" (далее- ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран", Общественная организация) с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
По результатам проведения с 9 января по 5 февраля 2018 года плановой документарной проверки деятельности ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" выявлены нарушения действующего законодательства, в частности ведение учета членов Общественной организации без соблюдения положений собственного Устава. Данное обстоятельство привело к невозможности установления общего количества членов организации и, как следствие, к невозможности организовать и провести общее собрание членов ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран", избрать председателя, постоянно действующие руководящие и контрольные органы, а также устранить другие нарушения, выявленные в ходе проверки.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 30 июля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено ликвидировать ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" с исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Тем же решением с ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран"- К.А.С. просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что в настоящее время списки членов Общественной организации приведены в соответствие с законом; количество членов организации установлено решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 28 января 2019 года; на собрании, состоявшемся 2 июня 2019 года, новым председателем Совета была избрана Ж.Р.И., которая, несмотря на отсутствие сведений о ней в ЕГРЮЛ, является лицом, действующим без доверенности от имени организации; судом сделан неверный вывод о том, что при неоднократном непредставлении общественным объединением в установленный срок обновленных сведений допустима ликвидация этого общественного объединения; заинтересованное лицо Буров С.Д. и П.М.Б. сфальсифицировали список членов Общественной организации, принимавших участие в собрании 22 июня 2019 года, вследствие чего Ж.Р.И. отказано во внесении сведений о ней в ЕГРЮЛ.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление просило оставить решение суда без изменения в связи с отсутствием в деле доказательств устранения Общественной организацией выявленных нарушений.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика- ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" М.А.М., Мезенцева Т.П. (лицо, которое согласно выписке из ЕГРЮЛ до настоящего времени указано в качестве физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран"), доводы апелляционной жалобы поддержали. С другой стороны представитель Управления А.О.С., заинтересованное лицо Буров С.Д. и его представитель Б.Д.С. возражали против ее удовлетворения, находя решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения участников судебного процесса, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее- Федеральный закон "Об общественных объединениях").
Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
При этом, как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" допускались именно грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые невозможно было устранить законным способом.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, которые установлены всесторонне и полно, основан на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального и процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции, с 9 января 2018 года по 5 февраля 2018 года Управлением проведена плановая документарная проверка ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран", в ходе которой был выявлен ряд нарушений действующего законодательства Российской Федерации, в частности ведение учета членов Общественной организации с нарушением положений пункта 3.6 собственного Устава (осуществление приема в члены организации и выход из нее осуществляется на основании письменного заявления Советом простым большинством голосов присутствующих членов Совета).
По результатам проверки в адрес Общественной организации 5 февраля 2018 года Управлением вынесено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 2 июля 2018 года. Однако в установленный срок нарушения не устранены.
В последующем Управлением неоднократно выносились предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства, однако доказательства их устранения административным ответчиком так и не были представлены.
В решении суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ведение учета членов Общественной организации с нарушением положений собственного Устава ведет к невозможности подсчета общего количества членов данной организации и, как следствие, установления кворума, необходимого для принятия решений в целях осуществления деятельности ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" (проведение собраний, избрание Совета, председателя Совета, прием в члены организации, выход из нее и другие).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о совершении Общественной организацией грубого нарушения федерального законодательства и, соответственно, о необходимости ее ликвидации.
Вопреки указанию в жалобе решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 28 января 2019 года (дело N 2-169/2019) количество членов Общественной организации не устанавливалось, а представленный Ж.Р.И., Я.Т.И. и другими истцами по делу список членов Общественной организации в количестве 277 человек взят лишь за основу при подсчете кворума при разрешении требований о признании решения выборного собрания недействительным.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с оценкой суда, данной представленному стороной административного ответчика списку членов ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" в количестве 272 человек (т.2, л.д. 103-113), поскольку он не подтвержден решением либо решениями Совета Организации о приеме указанных в данном списке лиц в члены Общественной организации, как это предусмотрено пунктом 3.6 ее Устава, и не содержит информацию о письменных заявлениях перечисленных в нем лиц о принятии в члены ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран".
Помимо этого согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общественной организации является Мезенцева Т.П., тогда как представленный список членов ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" заверен Ж.Р.И., то есть неуполномоченным лицом. То обстоятельство, что Ж.Р.И. 2 июня 2019 года была избрана на Общем собрании председателем Общественной организации не дает ей права действовать без доверенности от имени ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран", поскольку такие полномочия возникают только после внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. Утверждение об обратном, сделанное в апелляционной жалобе, основано на неверном толковании норм права, в связи с чем судебной коллегией не принимается во внимание.
Таким образом, доводы административного ответчика о том, что в настоящее время списки членов Общественной организации приведены в соответствие с законом, бездоказательны и не имеют соответствующего объективного подтверждения из материалов дела. Тем более, что основанием для принятия судом решения о ликвидации Общественной организации послужило допущение ею грубого нарушения действующего законодательства, а не формальное непредставление в установленный срок обновленных сведений.
Аналогичной оценки заслуживает также и ссылка административного ответчика на фальсификацию заинтересованным лицом Буровым С.Д. и П.М.Б. списка членов Общественной организации, принимавших участие в общем собрании 22 июня 2019 года, как на причину отказа Ж.Р.И. во внесении сведений о ней в ЕГРЮЛ.
Невозможность законным способом, в соответствии с порядком, предусмотренным разделами 3 и 4 Устава Общественной организации, устранить нарушения закона, зафиксированные в акте проверки Управления от 5 февраля 2018 года (в частности, нарушения положений пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9, абзацев 1, 2 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях"), выполнить неоднократные предупреждения и предписания Управления об устранении выявленных нарушений (от 5 февраля 2018 года, 24 апреля 2018 года, 21 июня 2018 года, 3 сентября 2018 года, 11 февраля 2019 года) следует из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 11 октября 2017 года по гражданскому делу N 2-3624/2017 (о признании недействительным решений отчетно-выборного собрания членов ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" от 4 июня 2015 года), решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 5 декабря 2018 года по гражданскому делу N 2-3686/2018 (о признании недействительными решений отчетно-выборного собрания членов ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" от 18 июля 2018 года), решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 28 января 2019 года по гражданскому делу N 2-169/2019 (о признании недействительным решения выборного собрания членов ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" от 16 июля 2018 года), решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 10 января 2019 года по гражданскому делу N 2-349/2019 (о признании недействительным решения отчетно-выборного собрания членов ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран" от 9 февраля 2018 года). Об этом же свидетельствуют распоряжения Управления об отказе Общественной организации во внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, от 10 августа 2018 года NN 532-р, 533-р, от 1 июля 2019 года NN 470, 473.
Несформированность постоянно действующих органов управления (Совета и председателя Совета), их отсутствие на протяжении длительного времени (юридически- с момента вступления в силу решения Индустриального районного суда г.Барнаула от 11 октября 2017 года по гражданскому делу N 2-3624/2017), непредставление надлежащим образом оформленного (со ссылкой на наличие письменных заявлений о приеме и соответствующих решений Совета, как это установлено пунктом 3.6 Устава ОО поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран") списка членов влечет за собой невозможность полноценной законной деятельности Общественной организации в целом и обосновывает ее ликвидацию и исключение из ЕГРЮЛ.
Всем иным доводам, изложенным в апелляционной жалобе, дана надлежащая правовая оценка в решении суда первой инстанции.
Поскольку судебной коллегией не установлено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение правильного по существу судебного акта, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Общественной организации поселка Мирного г.Барнаула "Ветеран"- К.А.С.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
