Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33а-915/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33а-915/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Баюры Л.Н., Кречетова А.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Колоскову Н.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе Колоскова Н.А. на решение Ольского районного суда Магаданской области от 25 июля 2019 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения ответчика Колоскова Н.А. и его представителей Суслова В.В., Шарагиной И.И., поддержавших апелляционную жалобу, пояснения прокурора Зариповой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда,
установила:
прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Колоскову Н.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование иска указал, что Колосков Н.А. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения N... от 3 ноября 2015 года, действительного до 3 ноября 2025 года.
Между тем с февраля 2018 года Колосков Н.А. состоит на диспансерном учете МОГБУЗ "Ольская районная больница" с диагнозом <.......>.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" полагал, что управление Колосковым Н.А. автотранспортными средствами создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, имущественного ущерба.
В целях недопущении нарушения прав граждан Российской Федерации на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации просил прекратить действие права Колоскова Н.А. на управление транспортными средствами.
Определением судьи Ольского районного суда от 5 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИБДД УМВД России по Магаданской области, Отд МВД России по Ольскому району, МОГБУЗ "Ольская районная больница".
Решением Ольского районного суда Магаданской области от 25 июля 2019 года административный иск удовлетворен.
Действие специального права Колоскова Н.А. на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения N..., выданного 3 ноября 2015 года, прекращено.
Не согласившись с решением суда, Колосков Н.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы, не оспаривая факта постановки с февраля 2018 года на учет с диагнозом <.......> указывает, что ежемесячно проходил необходимые тестирования, что подтверждается объяснениями фельдшера ФИО11, заведующей поликлиники МОГБУЗ "Ольская районная больница" Ч.
Полагает, что невнесение записей об этом в журнале вызвано ненадлежащим ведением делопроизодства в учреждении.
Выражает несогласие с выводами суда о наличии у него заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством, ввиду их несоответствия обстоятельствам дела.
Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у него заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, нет такой записи и в амбулаторной карте, обращений к наркологу за медицинской помощью не было, лечение не назначалось.
Отмечает, что был поставлен на профилактический учет с целью предупреждения развития заболевания по факту однократного употребления наркотического средства.
Полагает, что снятие его с учета в январе 2019 года проведено в установленном порядке.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ольского района считает постановленное решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения ответчика и его представителей, прокурора, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 названного Федерального закона.
Условиями получения права на управление транспортными средствами в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ являются достижение лицом определенного возраста, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В силу частей 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, к таким противопоказаниям отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ <.......>).
В свою очередь, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 (далее - Постановление N 377), для водителей автотранспортных средств противопоказаны алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены напрямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 40 указанного Федерального закона).
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В соответствии с пунктом 12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями".
Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 ноября 2015 года Колоскову Н.А. выдано водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "DЕ", "D1Е", "М".
16 февраля 2018 года Колосков Н.А. поставлен на профилактический учет в МОГБУЗ "Ольская районная больница" с диагнозом <.......>.
Основанием для постановки Колоскова Н.А. на учет явилось постановление судьи Ольского районного суда от 16 февраля 2018 года о привлечении Колоскова Н.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым на последнего в связи с потреблением им наркотических средств без назначения врача возложена обязанность пройти диагностику в наркологическом кабинете МОГБУЗ "Ольская районная больница".
На момент рассмотрения дела Колосков Н.А. продолжал состоять на учете в МОГБУЗ "Ольская районная больница" с вышеназванным диагнозом.
При таком положении суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше законоположениями пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Колоскову Н.А. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством.
Управление транспортными средствами гражданином, имеющим противопоказание к их управлению, создает угрозу для безопасности дорожного движения, а также противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения.
В целях пресечения угрозы безопасности дорожного движения, обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Доводы апелляционной жалобы Колоскова Н.А. о снятии его с учета у врача психиатра-нарколога 31 января 2019 года не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что фельдшер врача психиатра-нарколога МОГБУЗ "Ольская районная больница" Р., не имея на то оснований, приняла решение о снятии Колоскова Н.А. с диспансерного учета в связи с ремиссией, а членом врачебной комиссии МОГБУЗ Ч. сделана соответствующая запись в амбулаторной карте, что послужило основанием для направления 22 июля 2019 года прокурором Ольского района в адрес и.о. главного врача МОГБУЗ "Ольская районная больница" представления об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 108-114).
Протоколом ВК N 80 врачебной комиссии в составе председателя Б., членов комиссии Ч., В. принято решение об аннулировании записи от 30 января 2019 года и 31 января 2019 года в амбулаторной карте Колоскова Н.А. о снятии его с профилактического учета, как недействительных.
Врачебная комиссия решилавосстановить и продолжить профилактическое наблюдение у врача психиатра-нарколога Колоскова Н.А. сроком на 4 месяца до октября 2019 года включительно(л.д. 118-119, оборот). В отношении должностных лиц, допустивших нарушение законодательства, врача Ч., фельдшера Р. по факту снятия Колоскова Н.А. с диспансерного учета назначена служебная проверка (л.д.115-116).
Таким образом, представленными в материалы доказательствами подтверждается, что на дату рассмотрения дела судом первой инстанции административный ответчик продолжал состоять на учете МОГБУЗ "Ольская районная больница" с диагнозом "употребление наркотических веществ с вредными последствиями", произведенное снятие его с учета 31 января 2019 года было аннулировано врачебной комиссией.
Ссылаясь на отсутствие заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, административный ответчик допустимых и достоверных доказательств снятия его с указанного выше учета в установленном порядке не представил.
Иные доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не влияют на законность принятого судом решения, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колоскова ФИО20 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
