Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 сентября 2020 года №33а-9151/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-9151/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Камышниковой Н.М., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарашкина А.В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 июня 2020 г., которым постановлено:
признать незаконным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о снятии с учета Шарашкина А.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Возложить на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность устранить допущенные нарушения жилищных прав Шарашкина А.В..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
Шарашкин А.В. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование требований указал, что постановлением заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 56 ЖК РФ. В данном постановлении было указано, что основанием для снятия административного истца с учета является предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако данное помещение получено в рамках реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда. Жилого помещения по основанию нуждаемости, по которому административный истец был поставлен на учет, а именно, на основании п. 4 ч. 1 ст.51 ЖК РФ предоставлено не было. Обязательства, связанные с обеспечением административного истца жилыми помещениями по норме предоставления уже были предметом исследования суда по делу об обжаловании действий комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе в постановке на учет нуждающимся в жилом помещении. Решением Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязали предоставить жилое помещение вне очереди по указанному выше основанию. До настоящего времени решение не исполнено. Более того, административный истец получил уведомление о выселении его из жилого помещения маневренного жилого фонда, которое ему было предоставлено до исполнения решения суда. Просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Шарашкина А.В. - С.А.В. указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - П.В.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Шарашкин А.В. страдает заболеванием, подпадающим по своему характеру под действие постановления Правительства РФ N 378 от 16 февраля 2006 г. "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Шарашкин А.В. зарегистрирован по месту жительства в муниципальном жилом помещении - двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Помимо него в данной квартире также зарегистрированы Ш.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Шарашкин А.В. обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении.
Решением комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> административному истцу отказано в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении ввиду отсутствия оснований для признания его нуждающимся в жилье, не согласившись с которым Шарашкин А.В. оспорил его в судебном порядке.
Решением Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска Шарашкина А.В. к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, восстановлении процессуального срока, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым административное исковое заявление Шарашкина А.В. удовлетворено. Решение комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> признано незаконным. На комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шарашкина А.В. о признании его нуждающимся в жилом помещении.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Шарашкин А.В. был принят на учет и признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (по основанию - являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственником жилых помещений, членом семьи собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности).
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, Шарашкину А.В. и его сыну Ш.А.А. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, для временного проживания до получения жилого помещения по договору социального найма.
В связи с расселением дома <адрес> в рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан, из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах" (утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 г. N 141-п), в соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Шарашкину А.В. на состав семьи три человека предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с Шарашкиным А.В. на указанное жилое помещение заключен договор социального найма N <...>.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> административный истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 56 ЖК РФ, в связи с предоставлением жилого помещения.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о снятии с учета административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 февраля 2006 г. "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" установлен перечень таких заболеваний, одним из которых страдает административный истец, что не оспаривалось сторонами.
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, административный истец, признанный нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ мог быть снят с учета только в случае утраты им данного основания постановки на учет.
Между тем, как следует из материалов дела, данное основание постановки его на учет нуждающегося в жилье как проживающего в квартире, занятой несколькими семьями и страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, им не было утрачено.
Так, решением Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проживающий совместно с административным истцом в квартире расположенной по адресу: <адрес>. Ш.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом его семьи не является. В связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о том, что в указанной квартире проживают две семьи, а следовательно, административный истец, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право быть постановленным на учет нуждающегося в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (как являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности).
При этом в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Исходя из изложенных обстоятельств предоставление административному истцу ДД.ММ.ГГГГ в связи с расселением признанного аварийным многоквартирного дома <адрес> двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, на состав семьи 3 человека, не повлекло изменение обстоятельств, установленных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно то, что проживающий совместно с административным истцом Ш.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом его семьи не является.
Следовательно, и в предоставленной административному истцу в порядке расселения из аварийного жилья квартире, расположенной <адрес>, проживают две семьи, в одной из которых Шарашкин А.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, подпадающим по своему характеру под действие постановления Правительства РФ N 378 от 16 февраля 2006 г. "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Таким образом Шарашкин А.В. имеет право состоять в очереди нуждающегося в жилом помещении на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а поэтому снятие его с учета нуждающегося в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является неправомерным.
При таких обстоятельствах решение суда законно и обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и не опровергают правильных по существу выводов суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка