Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9150/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33а-9150/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Чулатаевой С.Г., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Перми на решение Индустриального районного суда города Перми от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
"административный иск Мирзоева Зейнала Рагим оглы и Самедова Эльшана Ровшан оглы об оспаривании постановления Главы города Перми от 17.01.2020 г. N 38 - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Главы города Перми от 17.01.2020 г. N 38 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазины" в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) по ****.
Возложить на Главу города Перми обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Мирзоева Зейнала Рагим оглы и Самедова Эльшана Ровшан оглы от 6.07.2019 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером **, со стадии назначения публичных слушаний по рассмотрению проекта решения о предоставлении данного разрешения".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Мирзоева Зейнала Рагим оглы и Самедова Эльшана Ровшан оглы обратились с административным иском об оспаривании постановления Главы города Перми от 17.01.2020 г. N 38 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазины".
В обоснование указано на то, что истцы на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) являются собственниками земельного участка общей площадью 1187 кв.м, по адресу ****, кадастровый N**, с разрешенным видом использования - под стоянки легковых автомобилей. Участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3, в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка допускается размещение на нем магазинов. 06.07.2019 года истцы обратились в комиссию по землепользованию и застройке г. Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазины, для последующего получения разрешения на строительство, указав на то, что земельные участки в СНТ оформлены в собственность членов товарищества, на участках возведены строения, используемые для постоянного проживания, в связи с чем, возникла потребность обеспечить население продуктами питания и товарами первой необходимости. К заявлению были приложены предусмотренные законодательством документы: эскизный проект магазина, пояснительная записка с обоснованием, а также акт согласования с председателем СНТ "***" и с собственниками смежных участков. Из заключения департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 07.11.2019 года следует, что представленные заявителями документы, соответствуют требованиям ст. 35 Правил землепользования и застройки города Перми, предоставление вида разрешенного использования "магазины" на земельный участок с кадастровым N ** не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения. Постановлением Главы администрации г. Перми от 09.12.2019 года N 185 были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под магазины. Согласно Заключению о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 26.12.2019 г. N 41-урв, слушание по спорному проекту не состоялось, по причине неявки участников. Комиссией по землепользованию и застройке г. Перми было проведено рассмотрение результатов публичных слушаний, по результатам которого составлен протокол от 26.12.2019 г. N 27, которым комиссия рекомендовала Главе г.Перми отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка под магазины, без указания причин рекомендации. Истцы полагают, что было допущено нарушение порядка проведения публичных слушаний, так как проект постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под магазины был размещен на сайте администрации г. Перми 20.12.2019 года экспозиция проекта решения в администрации Индустриального района г. Перми производилась в период с 20.12.2019 по 24.12.2019, тогда как собрание участников слушаний было назначено на 24.12.2019 года, в связи с чем истцы полагают, что участники не имели возможности ознакомиться с предлагаемым проектом, высказать свое отношение, внести замечания.
Судом принято указанное решение.
Администрацией города Перми подана апелляционная жалоба, заявлена просьба об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении требования. В апелляционной жалобе указано на то, что выводы суда о нарушении порядка проведения публичных слушаний неосновательны, поскольку судом не были установлены в полном объеме имеющие значение для разрешения спора обстоятельства. Указывает на то, что помимо размещения оповещения о начале публичных слушаний в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте, а также в официальном бюллетене N 93 от 13.12.2019 г., информация в соответствии с положениями ст. 5.1 ГрК РФ размещалась и на информационных стендах на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины". Поскольку в административном иске на неисполнение данного требования законодательства истцы не указывали, позиция ответчика по данному обстоятельству не излагалась. Также в жалобе указано на то, что вывод суда о нарушении права на участие в публичных слушаниях в связи с несоблюдением порядка организации, что повлекло нарушение прав истцов, не основа на каких-либо доказательствах.
Административные истцы направили письменные возражения по доводам жалобы.
Административные истцы в суд не явились, о рассмотрении дела уведомлены.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены своевременно надлежащим образом.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Эти вопросы регулируются, в частности, законодательством о градостроительной деятельности, отношения в сфере которой имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции главой администрации города Перми в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом города Перми, статьей 35 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143, на основании заявления Мирзоева Зейнала Рагим оглы и Самедова Эльшана Ровшан оглы от 06.07.2019 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазины, для последующего получения разрешения на строительство; протокола публичных слушаний от 25.12.2019 г. N 41-урв, заключения о результатах публичных слушаний, с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Перми, изложенной в протоколе от 26.12.2019 г. N 27, Главой города Перми принято постановление от 17.01.2020 г. N 38 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазины". Указанное постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь" N 5, 24.01.2020 года.
В соответствии с положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3). Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).
В соответствии с положениями п. 3 ч.4 ст. 35 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 комиссия сообщает о проведении публичных слушаний лицам, определенным частью 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено положениями п. 8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с соблюдением следующих требований:
1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;
2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.
Как следует из материалов дела: административным истцам на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит земельный участок с кадастровым N **, общей площадью 1187 кв.м, расположенный по адресу ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: стоянки легковых автомобилей на открытых площадках.
06.07.2019 г. административными истцами было подано заявление в комиссию по землепользованию и застройке г. Перми о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазины, для последующего получения разрешения на строительство.
Заключением департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, утвержденным 07.11.2019 г. установлено, что представленные с заявлением документы соответствуют требованиям ст. 35 Правил землепользования и застройки города Перми, предоставление вида разрешенного использования "магазины" на земельный участок с кадастровым N ** не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения.
Постановлением Главы администрации г. Перми от 09.12.2019 г. N 185 были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под магазины, постановление размещено в информационно-телеком-муникационной сети "Интернет" на официальном сайте, опубликовано в официальном бюллетене N 93 от 13.12.2019 г.
По результатам публичных слушаний, проведенных 25.12.2019 года, подготовлено заключение, которым главе города Перми рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Проверив соблюдение установленного порядка принятия оспариваемого постановления, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о нарушении положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для иной оценки.
Как следует из содержания Протокола собрания участников публичных слушаний 24.12.2019 года, землепользователи смежных участков, заинтересованные лица были заранее оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, извещения развешаны по прилегающей территории, также указано на то, что заинтересованные лица выразили согласие на положительное решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Вместе с тем, указанные обстоятельства материалами дела не подтверждаются, фотоматериалы, подтверждающие размещение оповещения в соответствии с требованиями п. 8 ст. 5.1 ГрК РФ, а также направления сообщений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым N ** (собственники земельных участков с кадастровыми номерами - **, **, **) в соответствии с требованиями п. 4 ст. 39 ГрК РФ, не представлено. Приобщенная административным истцом к материалам дела копия акта согласования не содержит данных о согласовании проекта одним из вышеуказанных смежных землепользователей.
Позиция административного ответчика о неверном распределении бремени доказывания, неосновательна, так как обязанность представит доказательства законности оспариваемого решения, в том числе соблюдения установленной процедуры проведения публичных слушаний, возлагается на орган государственной власти,
Поскольку, в нарушение положений п. 8 ст. 5.1, ч.4 ст. 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний сообщение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, не направлял, информацию о проведении публичных слушаний на информационных стендах расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, не размещал, доказательства иного при рассмотрении дела, в суд апелляционной инстанции не представлены, вывод суда о том, что публичные слушания были проведены с нарушением установленного порядка, обоснован.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
определила:
решение Индустриального районного суда города Перми от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Перми без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
