Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-914/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-914/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, о признании незаконным распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.08.2020 N 364-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 31 по ул. Копровая в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу", в части установления срока расселения граждан до 31 декабря 2030 года, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, в связи с чем, имеется угроза жизни и здоровью граждан, администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края установлен срок расселения до 31 декабря 2030 года без учета заключения межведомственной комиссии N 67 от 27 июля 2020 года, в соответствии с которым имеется опасность обрушения многоквартирного дома.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года административные требования удовлетворены.
Распоряжение администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 364-ра от 13 августа 2020 года "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 31 по ул. Копровая в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" признано незаконным в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме N 31 по ул. Копровая в г. Комсомольске-на-Амуре до 31 декабря 2030 года.
На администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в доме N 31 по ул. Копровая в г. Комсомольске-на-Амуре, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и вынесенным с исследованием не в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывает, что судом не установлено, какому закону или нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое распоряжение, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены оспариваемым распоряжением. При вынесении решения судом не учтено, что определение срока, указанного в оспариваемом распоряжении, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: угроза обрушения дома; возможно ли проживать в нем; пригодны ли жилые помещения для проживания; имеется ли опасность для жизни и здоровья жильцов; требуется ли незамедлительное решение вопроса об их переселении в другое жилое помещение; имеют ли они возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении; имеется ли у ответчика возможность для незамедлительного расселения граждан из аварийных домов. Кроме того, в связи с тем, что в городе Комсомольске-на-Амуре имеются многоквартирные дома признанные аварийными и подлежащими сносу до 30.07.2020, судом не дана оценка количеству проживающих в данных домах и срокам их расселения.
Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный ответчик администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки суд не известила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом N 31 по ул. Копровая в г. Комсомольске-на-Амуре (далее - многоквартирный дом), 1940 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным. Последний капитальный ремонт дома проводился в 1963 году.
По результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено следующее. Учитывая значительный износ здания, многочисленные деформации конструкций стен, перекрытия, лестничных маршей обследуемого здания, проводить ремонтно-восстановительные работы экономически нецелесообразно. Так как техническое состояние несущих строительных конструкций данного дома является аварийным, то данный дом является аварийным и подлежит сносу.
Заключением межведомственной комиссии от 27.07.2020 N 67 и постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30.07.2020 N 1447-па многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.08.2020 N 364-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 31 по ул. Копровая в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" предписано управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города принять меры к временному расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, в маневренный фонд (пункт 1.4), организовать расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, до 31 декабря 2030 года (пункт 1.5), организовать снос многоквартирного дома в срок до 01 октября 2031 года (пункт 1.8).
Комсомольской-на-Амуре городской прокуратурой проведен анализ деятельности органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре на предмет организации расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно вопросу 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
По смыслу указанных разъяснений, применительно к настоящему делу, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, может быть оспорено в суде. Такое решение направлено на реализацию права указанных жильцов на благоустроенное жилище, отвечающее действующему законодательству. В случае если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, то отселение жильцов из аварийного жилого дома и подлежащего сносу в иное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от срока сноса дома, в связи с чем, суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно отселить жильцов в другое благоустроенное жилье.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу (27.07.2020) многоквартирный дом находился в аварийном состоянии и установленный административным ответчиком срок расселения физических лиц до 31 декабря 2030 года является неразумным.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение здания в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, судебной коллегий не принимается.
Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный оспариваемым постановлением не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года нельзя признать законным.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
О.В. Казарикова
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
