Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-914/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-914/2020
18 марта 2020года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:председательствующегоРаднаевой Т.Н.,
судей коллегии Ихисеевой М.В. и Хаыковой И.К., при секретареПетровой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Говорущенко О.Т. к Октябрьскому районному отделу судебных приставов г. Улан-Удэ N 1 УФССП России по РБ об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации, по апелляционной жалобе Говорущенко О.Т. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 декабря 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения Говорущенко О.Т., судебного пристава-исполнителя Абидуева С.Б., судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Говорущенко О.Т. просила снять временное ограничение на выезд из Российской Федерации, мотивируя требования тем, что имеет постоянное место жительство с 09 июня 2017 года на территории Украины, <...> От уплаты задолженности не уклоняется, удержания производят с пенсии.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФССП России по РБ.
По результатам рассмотрения дела, районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Говорущенко О.Т. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ограничение на выезд из Российской Федерации не позволяет ей проследовать к постоянному месту жительства, где проживают ее родные и близкие. Не согласна с оценкой судом справки о регистрации. Судом не учтен тот факт, что единственным доходом Говорущенко О.Т. является пенсия, удержания с которой производятся. От оплаты задолженности не уклоняется.
На заседание судебной коллегии Говорущенко О.Т. доводы апелляционной жалобы поддержала и показала, что в результате ограничения на выезд за пределы РФ не может выехать домой - к месту своего постоянного проживания в г. <...>, вынуждена проживать в Москве у друзей и знакомых, а иногда ночевать на вокзалах города. У нее отсутствуют деньги на приобретение еды и теплой одежды. От исполнения решения суда не уклоняется.
Судебный пристав-исполнитель Абидуев С.Б. возражал против отмены решения суда, ссылаясь на то, что местом постоянного проживания должника является Российской Федерация и в случае ее выезда за пределы страны, возможность исполнения судебных актов, в том числе посредством обращения взыскания на пенсию должника, будет утрачена.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 5 статьи 15 указанного федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.
Статьей 4 этого же Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пункту 1 части 1 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ при неисполнении должником -гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющимся судебным актом исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10000 рублей.
Из материалов дела следует, что в производстве Октябрьского РОСП г. Улан-Удэ N 1 УФССП по Республике Бурятия находятся два исполнительных производства в отношении должника Говорущенко О.Т.:
- исполнительное производство N <...>, возбужденное 08 октября 2013 года на основании исполнительного листа N <...> от 11 октября 2010 года, выданного Октябрьским районным судом, о взыскании задолженности в размере 412 685 руб. в пользу <...> М.С. Остаток задолженности по состоянию на 19 декабря 2019 года: основной долг 334828,68 руб., исполнительский сбор - 28 887,95 руб.
- исполнительное производство N <...>, возбужденное 28 апреля 2011 года на основании исполнительного листа N <...> от 14 декабря 2010 года, выданного Октябрьским районным судом, о взыскании задолженности в размере 197 661,50 руб. в пользу <...> С.И. Остаток задолженности по состоянию на 19 декабря 2019 года: основной долг 197661,50 руб.
03 июня 2019 года судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Улан-Удэ N 1 Абидуев С.Б. установив задолженность по исполнительному производству N <...> в сумме 383 241,57 руб., нарушение должником установленных сроков исполнения исполнительного документа, в отсутствие доказательств наличия уважительных причин неисполнения постановиловременном ограничении должника Говорущенко О.Т. на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев.
19 декабря 2019 года судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Улан-Удэ N 1 Абидуев С.Б. установив задолженность по сводному исполнительному производству N <...> (в рамках исполнительного производства N <...> в сумме 367 163,46 руб., нарушение должником сроков исполнения исполнительного документа, в отсутствие доказательств наличия уважительных причин неисполненияпостановиловременном ограничении должника Говорущенко О.Т. на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев.
Разрешая административное исковое заявление, районный суд пришел к выводу о правомерности совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительских действий в виде установления временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации, поскольку действия должника по исполнению требований исполнительного документа не обеспечивали реализацию гарантированного указанным выше взыскателям права на полное и своевременное исполнение решения суда.
Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Рассматривая настоящее дело, районный суд не учел, что постановление об ограничении на выезд должника Говорущенко О.Т. вынесено в целях понуждения последней исполнить требования исполнительных документов в пользу взыскателей <...> М.С. и <...> С.И.
Соответственно, проверка законности оспариваемого постановления об ограничении должника на выезд из РФ, разрешение вопроса об отмене данного ограничения не могла не включать в себя проверку доводов взыскателей относительно правомерности требования административного истца, соответственно оспариваемое решение затрагивает права и обязанности взыскателей <...> и <...>, тогда как к участию в деле они не привлекались.
Принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в силу пункта 4 части 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены оспариваемого решения суда и в силу пункта 3 ст. 309 этого же Кодекса - направления дела на новое рассмотрение.
Таким образом, учитывая перечисленные законоположения и фактические обстоятельства, решение районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, с учётом части 3 ст. 62 КАС РФ, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и предложить последним представить надлежащие доказательства в обоснование своих требований и возражений, включая доказательства проживания Говорущенко О.Т. за пределами РФ и возможность исполнения ею требований исполнительныхдокументов с учетом ее постоянного места проживания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 декабря 2019 года отменить, направить административное дело по административному иску Говорущенко О.Т. к Октябрьскому районному отделу судебных приставов г. Улан-Удэ N 1 УФССП России по РБ об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации, на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе судей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
