Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-9135/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Антропова Е.А., Сергеева С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корниловой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 мая 2020 года по иску Стариковой ЮП к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, которым
административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Старикова Ю.П. обратилась в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. Желая осуществить реконструкцию данного здания, она обратилась в администрацию городского округа город Фролово с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию. Однако, 8 июля 2019 года администрацией ей был дан ответ за N 12-14-01/1391-12, согласно которому реконструируемое здание обременено ипотекой, а по факту - отсутствует. Вместе с тем, согласно строительно-технического исследования специалиста от 25 июля 2019 года исследуемый объект находится в стадии реконструкции, детальное обследование конструктивных элементов произведено, рабочий проект разработан в соответствии с НТД. После получения данного заключения, она вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, приложив согласие залогодержателя КПК "Альтернатива". Согласно ответу администрации городского округа город Фролово от 14 августа 2019 года N 12-14-01/1675/12, ей вновь было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с фактическим отсутствием реконструируемого здания. При этом никакой оценки приобщенному к проекту заключению кадастрового инженера о наличии здания дано не было. В связи с чем просила суд признать незаконным отказ администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в выдаче разрешения на реконструкцию (строительство) нежилого здания и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на реконструкцию (строительство) вышеназванного объекта.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа город Фролово Волгоградской области просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В возражении на апелляционную жалобу Старикова Ю.П. просит оставить решение без изменения.
Представители администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Старикова Ю.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объёме, выслушав Старикову Ю.П., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в п. 1-9 настоящей статьи.
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 ч. 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абз. 1 ч. 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
По межведомственным запросам органов, указанных в абз. 1 ч. 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
Документы, указанные в п. 1, 3 и 4 ч. 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в части 7 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в части 7 настоящей статьи, в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что Старикова Ю.П. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Садовая, 60а, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.
Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 555,8 кв.м., с кадастровым номером N <...> относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения торговых объектов, что также подтверждается Выпиской из ЕГРН.
7 августа 2019 года Старикова Ю.П. обратилась в администрацию городского округа г. Фролово с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ей нежилого здания.
14 августа 2019 года администрацией городского округа г. Фролово по результатам рассмотрения заявления Стариковой Ю.П. принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, оформленное письменным ответом N 12-14-01/1675/12. Отказ мотивирован невозможностью выдать разрешение в связи с фактическим отсутствием объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции. В связи с чем заявителю необходимо получение разрешения на строительство. При этом представленные заявителем документы не соответствуют требованиям п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 874.
В состав проектной документации объектов капитального строительства включается раздел:
- пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;
- разделы, содержание архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения: требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям; требований технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В ходе проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства было выявлено:
- вышеуказанные разделы не соответствуют п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ;
- раздел СПОЗУ и ПОС не соответствует Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. N 874;
- в условных обозначениях сводного плана инженерных сетей не указаны существующие или проектируемые сети водопровода, теплоснабжения, бытовые стоки;
- проект на электроснабжение отсутствует.
Истек срок действия технических условий, выданных МУП "Теплоснабжение". Необходимо представить проектную документацию на строительство объекта.
Для принятия решения органу местного самоуправления административным истцом были представлены: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, технический отчёт об инженерно-геологических изысканиях, проект реконструкции, содержащий технические условия МУП "Теплоснабжение", ООО "Водоканал"", согласие КПК "Альтернатива", акт об осуществлении технологического присоединения к сетям электроснабжения от 7 августа 2019 года.
Таким образом, административным истцом представлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для рассмотрения заявления гражданина о выдаче разрешения на реконструкцию.
В обоснование отказа в выдаче разрешения на реконструкцию административный ответчик указал на то, что здание фактически отсутствует, т.к. снесено собственником.
Вместе с тем, согласно проекту реконструкции, выполненному ООО ППП "АРХИДЕЯ" реконструкция нежилого здания включает в себя: разборку крыши, существующих стен и перегородок до отметки 0,000, устройство фундамента под колонны, возведение колон и перегородок, выполнение бетонной отмостки, устройство крыши, выполнение отделочных работ.
Из строительно-технического исследования кадастрового инженера Дейниченко А.В. усматривается, что основное строение частично отсутствует. На площадке присутствует фундамент 80%, нижний слов полов 50%, отмостка 70%, подведена канализация, электроснабжение. Физический износ исследуемого здания составляет 52%, что свидетельствует о необходимости проведения реконструкции. Техническое состояние присутствующих конструктивных элементов обследуемого здания на момент обследования в целом характеризуется как работоспособное. Рабочий проект реконструкции разработан в соответствии с НТД.
В целях проверки обоснованности доводов административного иска по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ФБУ "Волгоградская лаборатория судебной экспертизы".
Согласно заключению эксперта N 4315/5-4 от 29 октября 2019 года, предусмотренные проектной документацией на реконструкцию нежилого здания "Станция юных техников" под магазин, выполненный ООО "Архидея" строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Садовая, 60А не являются реконструкцией. На дату экспертного осмотра процент сохранности конструкций спорного строения составляет не более 4%. Физический износ основания/фундамента составляет 70%. Техническое состояние исследуемого объекта ветхое, т.е. данное основание/фундамент в существующем техническом состоянии не может эксплуатироваться по назначению. Разработанным проектом предусмотрен снос строения до существующего фундамента, а также дополнительные фундаменты под возводимые несущие конструкции сооружения. При этом расчётов по определению физического износа существующего фундамента, возможности его использования в качестве фундамента под возводимое новое строение в проектной документации не представлено. Предусмотренные проектной документацией на реконструкцию нежилого здания "Станция юных техников" под магазин, выполненный ООО "Архидея" строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область г.Фролово ул. Садовая, 60А согласно Градостроительному кодексу РФ подходят под определение - строительство: создание зданий, строений, сооружений (в том числе сносимых на месте капитального строительства).
На дату экспертного осмотра на земельном участке с кадастровым номером 34:39:000023:134, расположенном по адресу: Волгоградская область г.Фролово ул. Садовая, 60А имеется основание/фундамент здания, процент сохранности которого составляет не более 4% (л.д. 172-183 том 1)
Согласно представленным суду техническому паспорту по состоянию на 25 июля 2017г. процент износа фундамента составляет 40%, общий процент износа здания 40% (л.д. 200-205 том 1).
Согласно техническому паспорту по состоянию на 14 ноября 2019г. процент износа фундамента составляет 45%, имеются частично разрушенные бетонные полы, процент износа которых составляет 45%, электроосвещение, канализация, отопление, общий процент износа здания составляет 45% (л.д. 195-199 том 1).
Как следует из содержания заключения эксперта, он определилпроцент сохранности фундамента не более 4%. Однако, заключение эксперта не содержит расчёт процента сохранности фундамента, а также процент его физического износа. При этом эксперт руководствовался Сборником N 33 "Укрупненные показатели восстановительной стоимости зданий, сооружений торговых предприятий для переоценки основных фондов" в то время как спорное здание имело иное назначение.
Для устранения возникших сомнений в обоснованности выводов эксперта по делу судом назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Вектор".
Согласно заключению эксперта N 151 от 10 марта 2020 года, проводимые на земельном участке по адресу: Волгоградская область г.Фролово ул. Садовая, 60А строительные работы являются реконструкцией здания "Станция юных техников". На земельном участке имеются части (конструктивные элементы здания). Ленточный монолитный фундамент сохранился в объеме 100%, железобетонные плиты, выполняющие функцию распределения нагрузки от надземной части здания (стены, перегородки, перекрытия, крыша с кровлей), бетонных подстилающие слои полов здания на площади более 50%, вокруг бетонного фундамента на земельном участке сохранились места ввода инженерно-технических сетей водопровода и электроснабжения, ввода тепла, водопровода и канализации. Демонтированное здание отключено от электроснабжения, рядом с фундаментов на металлической стойке установлен электрический счётчик, к которому подключен действующий подземный силовой кабель. В фундаменте видны трубопроводы с подводкой центрального водоснабжения и выводов канализационных труб, подключенных к центральному канализационному водоотводу. Выведены трубы от центрального отопления, которые обеспечивали здание теплом. Экспертом произведена оценка физического износа здания 41-60%, что оценивается как неудовлетворительное состояние. При визуальном осмотре строительных конструкций фундамента экспертом не обнаружено искривление горизонтальных линий, не наблюдается расслоение и осадка фундамента. Железобетонные плиты плотно примыкают к верхней части фундамента, монолитные участки бетона имеют незначительные разрушения в виде сколов и трещин. Сохраненные части недвижимого имущества относятся ко II категории состояния сооружения - удовлетворительное.
На основании ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.
В соответствии с ч.1 - 4 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения, соответствуют действительности.
Заключение эксперта ФБУ "Волгоградская лаборатория судебной экспертизы" о сохранности конструкций спорного строения не более 4% и физического износа основания/фундамента в размере 70% опровергаются техническим паспортом по состоянию на 14 ноября 2019 года. Кроме того, заключение эксперта не содержит расчёт процента сохранности фундамента, а также процент его физического износа. При этом эксперт руководствовался Сборником N 33 "Укрупненные показатели восстановительной стоимости зданий, сооружений торговых предприятий для переоценки основных фондов", в то время как спорное здание имело иное назначение. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно посчитал достоверным доказательством, содержащим полные и объективные выводы по поставленным вопросам, заключение повторной экспертизы.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о фактическом отсутствии здания, исключающего по мнению органа местного самоуправления выдачу разрешения на реконструкцию не нашли своего объективного подтверждения и были опровергнуты исследованными судом первой инстанции доказательствами.
Доводы жалобы об отсутствии в составе представленной истцом проектной документации технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения являлись предметом проверки, однако не нашли своего объективного подтверждения.
Так согласно представленному Стариковой Ю.П. органу местного самоуправления проекту реконструкции, выполненного ООО ППП "АРХИДЕЯ", в разделе 3 "Сведения об инженерном оборудовании и сводный план инженерных сетей" содержатся технические условия на подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения. Кроме того, имеется сводный план инженерных сетей, на котором отражены как существующие сети, так и проектируемые сети, а также бытовые стоки, водопровод, изолированная воздушная линия, имеются сведения о согласовании с МУП "Теплоснабжение", ООО "Водоканал", ООО "Водоотведение", датированные 22 июля 2019 года, т.е. непосредственно перед обращением в орган местного самоуправления.
Кроме того, принадлежащее административному истцу здание до настоящего времени подключено к сетям электроснабжения, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 7 августа 2019 года, а также сводным планом инженерных сетей, заключением судебной строительно-технической экспертизы. В связи с чем дополнительных технических условий на подключение к сетям электроснабжения не требовалось. Здание находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Вместе с тем, согласно сообщению филиала Михайловские межрайонные электрические сети ПАО "Волгоградоблэлектро" от 19 мая 2020 года N 750223 Стариковой Ю.П. согласовано проведение реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Фролово, ул. Садовая, 60А.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами административного ответчика о несоответствии разделов СПОЗУ и ПОС проекта реконструкции требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008г. N 874
Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию регламентированы Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87, согласно п. 12 которого Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать:
- в текстовой части: характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации; обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент); технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод; описание организации рельефа вертикальной планировкой; описание решений по благоустройству территории; зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения; обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения; характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения; обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;
- в графической части: схему планировочной организации земельного участка с отображением: мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства; схемы движения транспортных средств на строительной площадке; план земляных масс; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.
Согласно п. 23 Положения о составе разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать:
- в текстовой части: характеристику района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства; оценку развитости транспортной инфраструктуры; сведения о возможности использования местной рабочей силы при осуществлении строительства; перечень мероприятий по привлечению для осуществления строительства квалифицированных специалистов, а также студенческих строительных отрядов, в том числе для выполнения работ вахтовым методом; характеристику земельного участка, предоставленного для строительства, обоснование необходимости использования для строительства земельных участков вне земельного участка, предоставляемого для строительства объекта капитального строительства; описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи - для объектов производственного назначения; описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи - для объектов непроизводственного назначения; обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства сроков завершения строительства (его этапов); перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций; технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов; обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях; обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки. Решения по перемещению тяжеловесного негабаритного оборудования, укрупненных модулей и строительных конструкций; предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов; предложения по организации службы геодезического и лабораторного контроля; перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования; обоснование потребности в жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве; перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда; описание проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства; описание проектных решений и мероприятий по охране объектов в период строительства; описание проектных решений и мероприятий по реализации требований, предусмотренных пунктом 8 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2016 г. N 29 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"; обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов; перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений;
- в графической части: календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства); строительный генеральный план подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей.
Представленный административным истцом проект содержит вышеприведенные сведения. Отказ административного ответчика в данной части немотивирован, не указано отсутствие конкретных сведений.
В ходе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих представленной административным истцом несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка административным ответчиком как суду первой инстанции, так и судебной коллегии не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении принятым административным ответчиком решением прав и законных интересов собственника Стариковой Ю.П., которая лишена возможности легально осуществить реконструкцию принадлежащего ей недвижимого имущества и правомерно признал указанное решение незаконным и возложил обязанность устранить допущенные нарушения закона.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что, принимая решение, суд первой инстанции правильно определилзначимые по делу обстоятельства, доводам сторон и фактическим обстоятельствам дела дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой и им дана надлежащая правовая оценка. Выводов, сделанных судом, доводы апелляционной жалобы не опровергают.
При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
