Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 03 ноября 2020 года №33а-9135/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N 33а-9135/2020
"03" ноября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Мегалинской Ксении Борисовны к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
по апелляционной жалобе представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка на решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Мегалинская К.Б. обратилась с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Требования мотивированы тем, что ею было подано заявление в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк о предварительном согласовании предоставления земельного участка под здание склада, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением от 18.03.2020 N 2978-04 административный ответчик отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Считает данный отказ незаконным.
Она является собственником указанного здания склада, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 14.10.2015 г.
В решении указано, что ею не представлено документов, подтверждающих, что объект расположен в границах испрашиваемого земельного участка и что такие сведения в ЕГРН отсутствуют.
Это утверждение не соответствует действительности, что подтверждается скрин копией публичной кадастровой картой.
Документы, подтверждающие ее право на заключение договора аренды без торгов представлены, это выписка из ЕГРП от 06.02.2020 г. Кроме того, право истца и обязанность ответчика предоставить земельный участок под здание склад 01.08.2019 г. установлена апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда (стр.8).
Решение нарушает ее права, поскольку не позволяет реализовать свое право на получение земельного участка, необходимого для полноценного обслуживания здания склада, она привлекается к административной ответственности за то, что использует муниципальную землю без соответствующего оформления.
Просила признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк от 18.03.2020 N 2978-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать ответчика устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов предварительно согласовав предоставления земельного участка под здание склада, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Новоильинского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 03 августа 2020 года постановлено:
признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк от 18.03.2020 N 2978-04 об отказе Мегалинской К. Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
обязать Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк повторно рассмотреть заявления Мегалинской К.Б. о предварительном согласовании предоставления земельного участка под здание склада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.
В апелляционной жалобе представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк Уютова О.Ю. просит решение суда отменить, т.к. суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применен материальный закон и нарушены нормы процессуального закона.
Сославшись на п.1 ст.39.20, п.2 ст.15, ч.1,2,5 ст.39.20 ЗК РФ, апеллянт указал, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения, или помещения в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, обращаются совместно в уполномоченный орган.
Земельный участок с кадастровым N площадью 1225 кв.м по <адрес> предоставлен по договору аренды от 22.08.2014 г. со множественностью лиц (собственникам здания цеха по обработке камня) Мегалинской К.Б. и Вылегжаниной Е.В. сроком до 01.08.2015 г., в силу п. 7,4 по истечению срока договора, если ни одна сторона не заявила о расторжении договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок. С заявлением о предварительном согласовании земельного участка и предоставлении права на него обратилась только Мегалинская К.Б., Вылегжанина Е.В. не обратилась.
Заявление было рассмотрено в установленный срок, с соблюдением процедуры рассмотрения, в пределах полномочий.
Согласно сведениям ЕГРН на здание с кадастровым номером NN данный объект расположен в границах иного земельного участка с кадастровым номером NN принадлежащего на праве собственности. При этом документы, подтверждающие наличие объекта в границах запрашиваемого земельного участка, не были представлены.
Основание предоставления земельного участка в соответствии с п.2 ст.39юб ЗК РФ предусматривает исключительное право получения запрашиваемого участка без торгов Мегалинской К.Б. не представлено.
Согласно ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках. Возможность предоставления земельного участка под часть здания, сооружения, строения, не являющейся обособленной частью, не предусмотрена законом.
При обращении в суд в административном исковом заявлении указано на нарушение прав Мегалинской К.Б. при отказе в предварительном согласовании земельного участка и предоставлении его без торгов, поскольку не позволяет реализовать исключительное право на получение земельного участка, необходимого для полноценного обслуживания здания склада, расположенного по адресу: <адрес>.
Однако, отказывая в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, права административного истца не нарушены, ЗК РФ регулируется процедура, основания предоставления, изъятия, аренды земельного участка, предоставление указанного земельного участка возможно только при наличии заявления от второго собственника.
Считает, что Мегалинской К.Б. суд должен был отказать в удовлетворении заявления, поскольку Комитет действовал в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства. Факт незаконности оспариваемого решения и факт нарушения прав истца Комитетом не установлены.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк Уютову О.Ю., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Мегалинская К.Б. является собственником нежилого здания - склада площадью 165 кв.м., с кадастровым номером NN, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером NN по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования -для размещения промышленных объектов (под здание цеха по обработке камня), и предоставленному Мегалинской К.Б. и Вылегжаниной Е.В. на праве аренды на основании договора от 22.08.2014 N 267-01.
Согласно п.7.4 Договора аренды, по истечении срока действия договора аренды, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок.
Участок расположен в территориальной зоне - П-3.
Часть склада расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером NN.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01.08.2019 г. отменено частично решение Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка от 07.05.2019 г., которым Менгалинская К.Б. обязана освободить земельный участок от части здания-склада с кадастровым номером NN, площадью 165 кв.м, расположенный по адресу <адрес> вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований в этой части отказано (л.д.6-9).
18.02.2020 г. Мегалинская К.Б. обратилась в комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением варианта схемы расположения земельного участка.
Решением председателя Комитета от 18.03.2020 N 2978-04 Мегалинской К.Б. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15, п.4 ст.39.16 ЗК РФ, иными нормативно-правовыми актами РФ.
Основанием отказа послужили следующие обстоятельства: согласно сведениям ЕГРН на указанное здание с кадастровым номером NN, данный объект расположен в границах иного земельного участка с кадастровым номером NN, принадлежащего вам на праве собственности. При этом документы, подтверждающие наличие объекта в границах запрашиваемого земельного участка не представлены. Основание предоставления земельного участка, указанное в заявлении, в соответствии с п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусматривает заключение договора аренды без проведения торгов. Документы, подтверждающие наличие права получения запрашиваемого участка без торгов не представлены.
В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Возможность предоставления земельного участка под часть здания, строения, сооружения, не являющейся обособленной частью, не предусмотрена нормами действующего законодательства РФ. (л.д.22).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что отказ не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик руководствовался пп.2 п.8 ст.39.15, п.4 ст.39.16, 39.20 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подпунктом 2 пункта 8 указанной статьи ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу ст. 39.16 п. 4 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно ст.39.15 п.2 пп. 1 и 4-6 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1)документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Судом установлено, что к заявлению была приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности Менгалинской К.Б. на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, схема расположения земельного участка, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам.
Отказывая Менгалинской К.Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик указал, что ею не представлены документы, подтверждающие наличие объекта в границах запрашиваемого земельного участка и наличие права получения запрашиваемого участка без торгов.
При этом административный ответчик не указал, какие именно документы должна представить Менгалинская К.Б. для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает право на использование части склада, т.к. она подвергается административной ответственности за использование земельного участка без надлежащего оформления.
Кроме того, как следует из заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, одним из его требований было утверждение схемы расположения земельного участка с возможным утверждением иного варианта схемы расположения земельного участка. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, для ее утверждения.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Оспариваемый отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка не содержит в себе результата разрешения вопроса об утверждении схемы расположения запрашиваемого истцом земельного участка, что не может быть признано законным, поскольку данный вопрос, поставленный в обращении, подлежал обязательному рассмотрению с дачей по нему мотивированного ответа, что не было сделано административным ответчиком.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка под здание склада по <адрес> является необоснованным и не отвечает требованиям закона и обоснованно удовлетворил требования в этой части, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление Менгалинской К.Б.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Статья 39.20 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Мегалинская К.Б. является собственником здания, часть которого расположена на испрашиваемом участке.
Кроме того, апелляционная жалоба содержит доводы, которые не были указаны в оспариваемом документе.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 03 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение изготовлено 03.11.2020 г.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка