Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-9133/2019, 33а-587/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33а-587/2020
"04" февраля 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Меремьянина Р.В.,
Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,
Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В. дело по административному исковому заявлению Таболина Д.Ю. к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунову А.В., Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 22 марта 2019 года N о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с возложением обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по апелляционной жалобе начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В., на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 16 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., пояснения административного истца Таболина Д.Ю., его представителя Главатских О.Р., заинтересованное лицо Таболину Е.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
(судья районного суда Яковлев А.С.)
УСТАНОВИЛА:
Таболин Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Дергунову А.В., ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, вынесенного начальником 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 22 марта 2019 г. N о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма капитана запаса Таболина Д.Ю., с возложением обязанности отменить указанное решение от 22 марта 2019 г. N и восстановить Таболина Д.Ю. с составом семьи 4 человека на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 16 сентября 2019 года исковые требования Таболина Д.Ю. удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" министерства обороны Российской Федерации Дергунов А.В., просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании административный истец Таболин Д.Ю., его представитель Главатских О.Р. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Таболина Е.С., возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав административного истца Таболина Д.Ю., его представителя Главатских О.Р., заинтересованное лицо Таболину Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие при увольнении и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на обеспечение жилым помещением.
Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 была утверждена Инструкция "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".
Согласно пункту 3 указанной Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.
Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения суды разрешают с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 01 октября 1997 года по 10 октября 2018 г.
Из выписки из приказа командира войсковой части N (по строевой части) от 06 сентября 2018 г. N усматривается, что капитан Таболин Д.Ю., командир роты радиоэлектронной борьбы войсковой части N, уволенный с военной службы приказом командира войсковой части N от 28 июня 2018 г. N в запас, по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона), с 10 октября 2018 г. признан сдавшим дела и должность командира роты радиоэлектронной борьбы войсковой части N, с исключением из списков личного состава части и всех видов обеспечения с 10 октября 2018 г. и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата г. Воронежа по Левобережному району.
Первый контракт о прохождении военной службы в МО РФ был заключен с истцом на время его обучения в институте и 5 лет военной службы после его окончания 16 ноября 1998 г. Пр. НИ N от 26 ноября 1998 г., последний контракт о прохождении военной службы в ВС РФ был заключен сроком на 5 лет с 23 июня 2013 г. по 22 июня 2018 г. Пр. ком. 59 ОМСБр N от 07 мая 2013г.
24 января 2018 г. административный истец обратился в 5 Отдел г. Уссурийск Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 25 января 2018 г. Способ обеспечения - квартира по договору социального найма по избранному месту жительства г. Владивосток, с составом семьи 4 человека.
В дальнейшем административный истец изъявил желание реализовать свое право на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации путем получения жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений).
В связи с переводом в 2019 г. административного истца в Воронежскую область с постановкой на воинский учет в военный комиссариат Воронежской области, по территориальной принадлежности было направлено и его учетное дело, которое поступило начальнику отдела N 2 (г. Воронеж) ФГКУ "Западного регионального управления Министерства обороны Российской Федерации" 21 января 2019 г.
Решением N от 22 марта 2019 г. начальника отдела N 2 (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Дергунов А.В., со ссылкой на положения ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76 "О статусе военнослужащих", п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приказ МО РФ от 2010 года N), административный истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Основание - п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утрата оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно представленной 21 февраля 2019 г. выписке из домовой книги, военнослужащий Таболин Д.Ю. и члены его семьи по прибытии зарегистрировались и проживают по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение согласно предоставленному договору купли - продажи от 08 мая 2018 г., принадлежит отцу военнослужащего - Таболину Ю.Н.. Общая площадь жилого помещения - 44,1 кв.м. В данном помещении проживает 4 человека.
Ответчик снял административного истца с учета нуждающихся в жилье, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - 11 кв.м. Данный вывод ответчика основан на том, что административный истец и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения площадью 44.1 кв.м. по адресу: <адрес>, Таболина Ю.Н..
Считая решение N от 22 марта 2019 г. начальника отдела N 2 (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Дергунов А.В. незаконным, нарушающим его права, Таболин Ю.Н. обратился в суд с настоящим иском.
При разрешении заявленных требований, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно распределил бремя их доказывания, проанализировал нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", доводы истца, оспариваемое решение и возражения ответчиков и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
При этом, суд верно исходил из того, что Таболин Д.Ю. и его семья (жена, дочь, сын) проживают в жилом помещении, собственником которого является отец военнослужащего Таболин Ю.Н. на условиях срочного возмездного договора найма с собственником жилого помещения, производят оплату по договору, что подтверждается представленными в дело доказательствами.
В качестве членов семьи собственника жилого помещения в квартиру они вселены не были и самостоятельных прав по распоряжению, владению жилым помещением не имеют.
Собственник квартиры Таболин Ю.Н. проживает по другому адресу: <адрес>, сведений, подтверждающих ведение совместного хозяйства с семьей сына Таболина Д.Ю. при рассмотрении дела не установлено.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Таболин Д.Ю. не утратил статус нуждающегося в жилье и решение должностного лица о снятии его с учета является незаконным, нарушающим его права.
Вместе с тем, судом дана правильная оценка доводам административного ответчика, касающимся факта регистрации членов семьи военнослужащего в указанном жилом помещении, поскольку сам факт такой регистрации не свидетельствует о при обретении самостоятельных прав на жилое помещение, является административным актом, необходимость которого обусловлена положениями Закона РФ от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и иными правовыми актами.
В суде апелляционной инстанции Таболин Д.Ю., Таболина Е.С., пояснили, что регистрация в квартире по адресу: <адрес>, обусловлена и необходимостью оформления несовершеннолетних детей в школу, организации медицинского обслуживания, что также подтверждает выводы суда первой инстанции и опровергает доводы ответчика, который расценивает факт регистрации как приобретение самостоятельного права на жилое помещение.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что члены семьи административного истца, вселены собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на постоянной основе без каких-либо ограничений, что подтверждается выпиской из домовой книги (поквартирной карточки), судебная коллегия не может принять во внимание, по основаниям, которые были приведены выше. Факт регистрации не порождает у лица прав на жилое помещение члена семьи собственника.
Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию обстоятельств спора, норм действующего законодательства, однако выводы суда первой инстанции не опровергают и отмену решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Воронежа от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В., - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
