Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-913/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-913/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Ощепкова Н.Г. и Домрачева И.Г.,
при секретаре Мусаевой З.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика некоммерческой организации "Фонд боевых искусств" Скоробогатовой С.С.,
на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 сентября 2018 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам Министерства юстиции Российской Федерации Федеральной регистрационной службы от 13 декабря 2006 года осуществлена регистрация некоммерческой организации "Фонд боевых искусств" (далее также - НО "ФБИ") с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц 11 января 2007 года за основным государственным регистрационным номером N.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным иском о ликвидации указанной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что в нарушение статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", административный ответчик, не предоставил информацию о своей деятельности за 2015 - 2017 годы.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Суд постановилрешение, которым заявленные требования были удовлетворены.
С решением суда не согласен представитель НО "ФБИ" - адвокат Скоробогатова С.С., действующая на основании доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Анализируя законодательство, фактические обстоятельства дела, считает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, ликвидация юридического лица не может быть назначена лишь по одному формальному основанию неоднократности нарушений законодательства.
Определением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2019 года пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы был восстановлен.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца полагал решение суда законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (за исключением представителя административного ответчика), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного ответчика НО "ФБИ" Скоробогатова С.С., в суде апелляционной инстанции (с использованием систем видеоконференц - связи), на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Скоробогатовой С.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Пунктом 10 статьи 32 этого же закона императивно закреплено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Судом установлено, что административный ответчик в нарушение приведенных положений закона в установленные сроки не предоставлял в уполномоченный орган отчет о деятельности по установленной форме за 2015-2017 годы.
23 мая 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в адрес административного ответчика за непредставление организацией, в нарушение требований приведенных законоположений информации о ее деятельности за 2017 год, вынесено предупреждение об устранении названных нарушений в течение 30 дней.
В установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена, предупреждение не оспорено.
Конверт с копией предупреждения направленный административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, вернулся отправителю по истечении срока хранения. В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предупреждение административному ответчику считается доставленным.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что допущенные НО "ФБИ" нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации. При этом судом учтено, что административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела судом, а также не были вручены копии административного искового заявления с приложениями, извещение о времени и месте судебного заседания не было официально опубликовано на сайте территориального органа Минюста России, подлежат отклонению.
Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 разъяснено, что о времени и месте рассмотрения административного дела о ликвидации извещаются руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика. Если место нахождения руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.
Как следует из материалов дела местонахождение НО "ФБИ" (руководящего органа) согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, определено по адресу: город Новый Уренгой микрорайон Юбилейный д. 2, корп. 6, кв. 69. Иных адресов для связи с НО "ФБИ" сообщено государственному органу не было.
Как судебные извещения (телеграмма), так и копия административного искового заявления с приложением заблаговременно направлялись по указанному местонахождению юридического лица и в силу приведенных норм закона считались доставленными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, правовых оснований для размещения на официальном сайте территориального орган Минюста России извещения о времени и месте судебного заседания не имелось, поскольку местонахождение руководящего органа некоммерческой организации суду было известно.
При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении НО "ФБИ" о времени и месте судебного заседания, суд правомерно рассмотрел дело в отсутствие представителя, что не противоречит требованиям части 2 статьи 150 КАС РФ.
Кроме этого ссылаясь в апелляционной жалобе на процессуальные нарушения, представитель административного ответчика не учитывает, что в ходе апелляционного рассмотрения дела сведений о том, что предупреждение было оспорено либо внесено без законных на то оснований представлено не было, хотя представитель на данной стадии был ознакомлен с материалами дела (л.д. 70) и имел возможность для реализации процессуальных прав.
Согласно части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение не может быть отменено по формальным соображениям.
Указание в апелляционной жалобе на формальный характер нарушений юридическим лицом требований законодательства не учитывает, что допущенные неоднократные нарушения как до рассмотрения дела судом первой инстанции, так и до рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не были устранены, сведения об устранении выявленных нарушениях закона не представлены и с апелляционной жалобой.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, материальный и процессуальный законы не нарушены, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для отмены такого решения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
