Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-913/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33а-913/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Шуваевой Е.И. Курочкиной И.А.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску генерального директора ООО "ЖКУ" ФИО1 к административной комиссии города Железногорска и Комитету финансов Курской области о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поступившее с апелляционными жалобами административной комиссии г.Железногорска Курской области и Комитета финансов Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 12 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.
Признать незаконным представление административной комиссии города Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного истца генерального директора ООО "ЖКУ" ФИО1 по доверенности ФИО7, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Генеральный директор ООО "ЖКУ" ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административном иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес, как генерального директора ООО "ЖКУ", административной комиссией г. Железногорска Курской области внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - парковке личных транспортных средств на территории многоквартирных домов (газоне), расположенных по адресам: ул. ул. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, согласно которому правонарушения произошли по причине отсутствия с ее стороны контроля по установке ограничительных конструкций, препятствующих въезду на газон вышеуказанных многоквартирных домов. Считает указанное представление незаконным, поскольку земельные участки под указанными многоквартирными домами находятся в ведении Администрации г. Железногорска Курской области. Ссылаясь на добровольность выполнения работ по установке ограждающих конструкций по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме, с которыми никто не обращался, просила признать незаконным представление административной комиссии г.Железногорска Курской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г. Железногорска Курской области надлежащим административной комиссией г. Железногорска Курской области. Кроме того, в качестве второго ответчика судом привлечен Комитет финансов Курской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "УК-1", ООО "УК-3", ООО "УК-4", ООО "УК-5"
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении требований административного иска.
В апелляционных жалобах административные ответчики административная комиссия г. Железногорска Курской области и Комитет финансов Курской области просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец генеральный директор ООО "ЖКУ" ФИО1, представители административных ответчиков административной комиссии г. Железногорска Курской области и Комитета финансов Курской области, представители заинтересованных лиц ООО "УК-1", ООО "УК-3", ООО "УК-4", ООО "УК-5", извещенные по правилам ст. 96 КАС РФ о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
В суд апелляционной инстанции от административного ответчика Комитетом финансов Курской области поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета.
В связи с чем, судебная коллегия в порядке положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно ст. 303 КАС РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.
При этом, каких-либо специальных условий для принятия отказа от апелляционной жалобы нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают.
Судебная коллегия не находит оснований для отклонения отказа административного ответчика Комитета финансов Курской области от апелляционной жалобы, поскольку отказ от апелляционной жалобы не противоречит требованиям закона, чьих-либо прав и законных интересов не нарушает, последствия принятия отказа от апелляционной жалобы административному ответчику известны, в связи с чем судебная коллегия принимает отказ от апелляционной жалобы и прекращает производство по его апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы административной комиссии г. Железногорска Курской области, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией г. Железногорска Курской области рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 28 ЗКО от 04.01.2003 года N1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" в отношении ФИО8, ФИО1410., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13
В ходе рассмотрения дела административная комиссия установила, что 21 и ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные лица в нарушение п. 4 ст. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Железногорск" Курской области совершили парковку своих автотранспортных средств на газоне около домов 9 и 11 по ул. <адрес> и дома 6 по ул. Димитрова г. Железногорска Курской области, в связи с чем, было вынесено постановление о привлечении ФИО8, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 к административной ответственности по ст. 28 ЗКО N1 от 04.03.2003 года "Об административных правонарушениях в Курской области" (нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов).
В отношении ФИО13 производство по делу было прекращено в соответствии со статьями 4.5 и 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.
По результатам рассмотрения выше названного дела административная комиссия пришла к выводу, что совершение указанных правонарушений стало возможным вследствие отсутствия должного контроля со стороны ответственного лица генерального директора ООО "ЖКУ" ФИО1 в части непринятия мер по установке ограничительных конструкций, препятствующих выезду на газон и иную озелененную территорию автотранспорту жильца указанных выше домов.
В связи с этим административная комиссия выдала генеральному директору ООО "ЖКУ" ФИО1 представление от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
ООО "УК-1", ООО "УК-3", ООО "УК-4" и ООО "УК-5" являются управляющими компаниями многоквартирных домов: <адрес> и <адрес> Курской области.
ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирном <адрес> заключили с ООО "УК-3" договор N управления многоквартирным домом.
ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирном <адрес> заключили с ООО "УК-5" договор N управления многоквартирным домом.
ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирном <адрес> заключили с ООО "УК-4" договор управления многоквартирным домом.
ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирном <адрес> заключили с ООО "УК-1" договор N управления многоквартирным домом.
ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> заключили с ООО "УК-1" договор N управления многоквартирным домом.
ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> заключили с ООО "УК-1" договор N управления многоквартирным домом.
В приложении N к названным договорам управления многоквартирными домами установлен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества, в числе которых имеется содержание прядомой территории, включая уборку земельного участка, текущий ремонт детских и спортивных площадок, элементов благоустройства.
На основании договоров, заключенных в 2015 году указанными управляющими компаниями с ООО "ЖКУ", обществу переданы полномочия единоличного исполнительного органа компаний.
В соответствии с приказом N-ПА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена генеральным директором ООО "ЖКУ".
Земельные участки под многоквартирными домами: <адрес> и <адрес> Курской области, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о незаконности представления административной комиссии г. Железногорска Курской области в отношении генерального директора ООО "ЖКУ" ФИО1, как не отвечающего требованиям жилищного законодательства и других нормативных актов, регламентирующих деятельность управляющих компаний при управлении многоквартирными домами, в связи со следующим.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. (часть 2 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж").
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Под земельным участком в данном случае понимается не только участок земли, непосредственно занятый многоквартирным домом, но и придомовая территория.
Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденному Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N).
Между тем, границы таких земельных участков могут быть определены в соответствии с пунктом 1 ст. 43 ГрК РФ, а также решением Железногорской городской Думы от 24.11.20199 года N 269-4 РФ "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Железногорск" Курской области".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", "если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2.1 статьи 44 ЖК РФ установлено, что принятие решения о проведении благоустройства земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, который относится к общему имуществу собственников помещений, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Независимо от решения общего собрания собственников по указанным вопросам и указания в договоре управления многоквартирным домом, управляющие компании при управлении многоквартирным домам обязаны исполнять требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N170, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, выполнять минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290.
Согласно пункту 3.8.3 Правил сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.
Пункт 3.9.1 Правил N 170 устанавливает для владельцев озелененных территорий ряд обязанностей, в том числе: обеспечить сохранность насаждений; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; организовывать разъяснительную работу среди населения о необходимости бережного отношения к зеленым насаждениям.
Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования "город Железногорск" действуют Правила благоустройства муниципального образования "город Железногорск" Курской области, утвержденные решением Железногорской городской Думы 19.10.2017 года N 14-6-РД, устанавливающие единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории города Железногорска (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, порядок размещения и содержание вывесок и реклам).
Согласно статье 6 названных Правил при содержании зеленых насаждений лица, ответственные за содержание соответствующей территории, должны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях; проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.
Пункт 4 статьи 28 названных Правил устанавливает обязательный перечень элементов благоустройства на территории участка жилой застройки коллективного пользования (многоквартирная застройка) и включает в себя: твердые виды покрытия проезда, различные виды покрытия площадок, элементы сопряжения поверхностей, оборудование площадок, озеленение, осветительное оборудование.
Статья 8 Правил в целях благоустройства рекомендует предусматривать применение различных видов ограждений, которые различаются по назначению ( декоративные, защитные, их сочетание), высоте, виду, степени проницаемости для взгляда и степени стационарности (п.1), и допускает установку защитных металлических ограждений высотой от 0,5 до 1 м в местах примыкания газонов к проездам, стоянкам автотранспорта, в местах возможного наезда автомобилей и вытаптывания троп через газон.
При разрешении спора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вышеуказанными Правилами не установлена обязанность установки ограждений как исключительное условие сохранности зеленых насаждений. Кроме того, данные работы не входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N290. Напротив, установка защитных ограждений газона и зеленых насаждений в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования "город Железногорск" Курской области носит рекомендательный, но не обязательный характер, а установка подобных защитных ограждений (конструкций) является правом, но не обязанностью лиц, ответственных за содержание соответствующей территории.
Принятие решения об установке подобного ограждения на земельном участке, который относится к общему имуществу многоквартирного дома, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые вправе, но не обязаны принимать решение об их установке.
Установка подобных защитных ограждений не является единственным способом исполнения управляющей компанией обязанности по обеспечению сохранности зеленых насаждений.
Положениями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).
За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность (статья 19.6 КоАП РФ), поэтому представление должно отвечать критерию исполнимости.
Вместе с тем, в оспариваемом представлении административный орган указывает на необходимость принятия должностным лицом мер по установке ограничительных конструкций препятствующих выезду на газон и иную озелененную территорию автотранспорта жильцов названных выше многоквартирных домов, в то время как действующим законодательством обязанность по их установке на управляющие компании не возложена.
При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о несоответствии представления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ требованиям действующего законодательства, являются верными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. 303, п. 1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии г. Железногорска Курской области - без удовлетворения.
Принять отказ административного ответчика Комитета финансов Курской области от апелляционной жалобы, поданной на решение Железногорского городского суда Курской области от 12 ноября 2018 года и производство по указанной апелляционной жалобе прекратить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
