Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33а-913/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33а-913/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.
при секретаре: Переплетовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 01 декабря 2017 года
по административному исковому заявлению Зиминой Олеси Сергеевны к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления
Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия
установила:
Зимина О.С. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения в полном объеме и об обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является инвалидом ***-ой группы с детства. В целях передвижения пользуется инвалидной коляской, нуждается в постоянном постороннем уходе. У нее на иждивении находится сын - *** И.В., *** года рождения. В настоящее время она и сын зарегистрированы у бабушки - *** Л.П. по адресу: г.Тамбов, *** кв. 17, собственником которой она является. Указанная квартира расположена на 5-ом этаже многоквартирного жилого дома, в котором отсутствует лифт, а лестничные пролеты между этажами не приспособлены для передвижения инвалида-колясочника. Указанные обстоятельства ограничивают ее независимый образ жизни и нарушают ее права на создание равных с другими гражданами возможностям участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилого помещения для проживания, что не дает ей возможности проживать в указанной квартире. Фактически она снимает квартиру и проживает с сыном по адресу: г.Тамбов, ул.***, расположенной на первом этаже.
13.06.2017 года Зимина О.С. обратилась к главе г. Тамбова о поручении межведомственной комиссии администрации г.Тамбова провести проверку квартиры 17 дома *** по *** г.Тамбова, в которой она зарегистрирована но не проживает, ввиду отсутствия возможности, дать заключение об оценке соответствия жилого помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным или пригодным для проживания инвалида-колясочника или наличие/отсутствие возможности реконструкции указанной квартиры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Межведомственная комиссия выезжала на место ее регистрации, провела обследование, по результатам которого жилищный комитет администрации г.Тамбова выдал ответ, из которого следовало, что на дату рассмотрения ее обращения не были утверждены ряд документов и форм, которые комиссия применяет в своей работе, а именно: форма решения комиссии и Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Поэтому комиссия не могла выполнить свои функции в полном объеме до принятия вышеназванных документов. Приказом от 28.02.2017 г. N 583/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, указанные документы утверждены.
18.09.2017 года она вновь обратилась к главе г. Тамбова с просьбой рассмотреть ее обращение от 13.06.2017 года в полном объеме по вопросу предоставления ей с сыном вне очереди отдельного жилого помещения на первом этаже в г.Тамбове, так как обстоятельства повлиявшие на неполное рассмотрения ее обращения от 13.06.2017 года отпали. До настоящего времени ответа, на ее обращение, из администрации г.Тамбова никакого не получила, считает указанное бездействие нарушает ее законные права и интересы в сфере жилищных прав, а также отсутствие ответа создает препятствие доступа к правосудию, в случае его незаконности.
В ходе судебного разбирательства представителем административного истца представлено уточненное административное исковое заявление, согласно которому просили признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова и устранить допущенные нарушения в виде рассмотрения обращения Зиминой О.С. в полном объеме, принятии действий, установленных законом и нормативными актами Российской Федерации, выдачи документов, установленных при решении данного вопроса, согласно положений Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
В обоснование уточненных административных требований указано, что в настоящее время утверждены документы и их формы касаемо мер по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, а именно: - Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; - форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; - форма решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; - формы заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Также Правила проведения проверки в своих положениях не содержат выдачи ответа заявителю - инвалиду, при обращении по вышеуказанным поставленным вопросам, государственным или муниципальным органом, кроме тех документов, формы которых утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Межведомственная комиссия выезжала на место ее регистрации, провела обследование, что подтверждается промежуточным ответом жилищного комитета администрации г. Тамбова от 07.07.2017 года N 3-51-2062/17, однако ответа на ее обращение до настоящего времени не имеется.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.12.2017 года административные исковые требования Зиминой О.С. удовлетворены. Администрация г. Тамбова обязана рассмотреть заявление Зиминой О.С. от 13.06.2017 года в соответствии с требованиями Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации города Тамбова Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации г. Тамбова от 06.06.2014г. N4582.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова просит решение суда отменить.
Указывает, что в соответствии с мотивировочной частью обжалуемого судебного решения, основанием для удовлетворения административного заявления явилось то, что 30.11.2017 года жилищным комитетом администрации г. Тамбова на обращение административного истца выдан ответ за 0112-1633/17, согласно которому для проведения комиссионного обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, Зиминой О.С. рекомендовано предоставить в адрес жилищного комитета администрации г. Тамбова документы о характеристиках ее жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме (технический паспорт, технический план), кадастровый паспорт, документы о признании гражданина инвалидом, в том числе ИПРУ и надлежащим образом заверенные копии данных документов. Судом данное письмо принимается во внимание именно как окончательный ответ на обращение Зиминой О.С., в то время как на самом деле, носит лишь разъяснительный характер и информирует заявительницу о ходе дальнейших действий для решения интересующего её вопроса. В связи с тем что без предоставления, указанных в письме от 30.11.2017 г. со стороны заявительницы рассмотрение её обращения являлось невозможным в силу объективных причин, администрация г. Тамбова считает решение Ленинского районного суда города Тамбова не законным и подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании представителем администрации города Тамбова Улановой Н.Н., выслушав возражения представителя Зиминой О.С. по доверенности Зимина А.В., апелляционная инстанция не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела видно, что 13 июня 2017 года инвалид первой группы Зимина О.С. обратилась в администрацию города Тамбова с заявлением о разрешении её жилищного вопроса. 07 июля 2017 года Зиминой О.С. направлен ответ о том, что администрация города не может принять решение по поставленным ею вопросам до принятия ряда нормативных актов Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
18 сентября 2017 года Зимина О.С. вновь обратилась с заявлением в администрацию города, в котором просила рассмотреть её обращение от 13 июня 2017 года в полном объеме в связи с тем, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ своим приказом от 28 февраля 2017 года N 583 утвердило все необходимые документы для разрешения её вопроса с жилым помещением. На указанное заявление Зиминой О.С. был получен ответ от 30 ноября 2017 года, в котором ей предлагалось предоставить в администрацию ряд документов характеризующих её жилое помещение (технический план, технический паспорт, документы об инвалидности и копии указанных документов.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о нарушении со стороны администрации города Тамбова как положений ФЗ РФ N 59 от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и постановления администрации города Тамбова N 4582 от 06.06.2014 года, которым утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан в администрацию города Тамбова Тамбовской области. В соответствии с п.6.1 Порядка и ст.10 ФЗ N 59 письменные обращения граждан подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. В соответствии с п.6.9 Порядка в ответе гражданину должны содержаться исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы. Если исполнить обращение гражданина по объективным причинам в течение 30 дней не возможно, заявителю направляется промежуточный ответ с разъяснением о проведенной работе и указанием сроков окончательного решения поставленного вопроса.
Указанные в нормативных актах требования администрацией города Тамбова не выполнены и на момент рассмотрения дела по жалобе администрации города Тамбова в апелляционной инстанции Тамбовского областного суда, ответ по существу поставленных Зиминой О.С. вопросов ей так и не дан. Тем самым были нарушены законные права и интересы гражданки Зиминой О.С.
Таким образом, разрешая административный иск, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы администрации города Тамбова сводятся по существу к оправданию своего бездействия по поставленным в заявлении Зиминой О.С. вопросам, а поэтому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного судебного решения.
На основание изложенного и руководствуясь ст.309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
Определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 01 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации города Тамбова - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
