Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 13 января 2022 года №33а-9130/2021, 33а-164/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2022 года Дело N 33а-164/2022
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
судей областного суда Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Орска Оренбургской области к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Фаттаховой А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока
по апелляционной жалобе администрации г. Орска Оренбургской области
на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 сентября 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. - Дубанова М.А., прокурора Поповой Е.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация г. Орска Оренбургской области (далее - администрация г. Орска) обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является должником по исполнительному производству N от 16 июля 2021 года. 04 августа 2021 года судебный пристав - исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А. в рамках данного исполнительного производства вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Данное постановление административный истец считает незаконным и нарушающим его права в виду наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа и того, что при вынесении указанного постановления судебным приставом - исполнителем оставлено без внимания поданное административным истцом в суд заявление о прекращении исполнительного производства, отложении исполнительных действий.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация г. Орска просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 04 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N от 16 июля 2021 года.
Определением суда от 23 августа 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Ленинского района г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска.
Представитель административного истца администрации г. Орска Шелемин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик судебный пристав - исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А., представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, заинтересованное лицо прокурор Ленинского района г. Орска, представитель заинтересованного лица УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Орска отказано.
В апелляционной жалобе администрация г. Орска просит вышеуказанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца администрации г. Орска, представитель административного ответчика УФССП по Оренбургской области, заинтересованное лицо прокурор Ленинского района г. Орска, представитель заинтересованного лица УЖКДХТ администрации г. Орска не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 16 июля 2021 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. на основании исполнительного листа N от (дата) в отношении администрации г. Орска возбуждено исполнительное производство N, предмет исполнения - принятие администрацией г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 01 декабря 2018 года мер к организации муниципального жилищного контроля, в том числе, путем принятия нормативно - правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального жилищного контроля, определения и установления круга лиц, в обязанности которых входит осуществление муниципального жилищного контроля. Взыскателем по исполнительному производству является прокуратура Ленинского района г. Орска.
Исполнительный документ выдан на основании решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 июня 2018 года, вступившего в законную силу 06 сентября 2018 года.
Из указанного постановления судебного пристава - исполнителя следует, что должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления судебного пристава - исполнителя от 16 июля 2021 года о возбуждении исполнительного производства N получена должником 23 июля 2021 года.
04 августа 2021 года судебный пристав - исполнитель Фаттахова А.А. вынесла постановление о взыскании с администрации г. Орска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Указанное постановление получено должником 12 августа 2021 года.
До этого, 11 августа 2021 года администрация г. Орска направила в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области заявление о прекращении исполнительного производства N от 16 июля 2021 года, ссылаясь на то, что в соответствии с вступившими в законную силу 01 июля 2021 года изменениями жилищного законодательства положение о муниципальном контроле утверждается Орским городским Советом депутатов, в связи с чем, исполнение решения суда невозможно по объективным причинам.
Определением Октябрьского районного суда г. Орска от 25 октября 2021 года, оставленным без изменения определением Оренбургского областного суда от 25 ноября 2021 года, администрации г. Орска отказано в удовлетворении названного заявления.
Полагая, что у судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. отсутствовали правовые основания для вынесения постановления от 04 августа 2021 года о взыскании с должника по исполнительному производству N от 16 июля 2021 года исполнительского сбора, администрация г. Орска обратилась в суд.
Разрешая спор и отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава -исполнителя соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы должника не нарушает.При этом суд первой инстанции исходил из того, что обязательство должником в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнено в отсутствие на то объективных причин. Препятствий к вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава -исполнителя не имелось.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального права.
В апелляционной жалобе администрация г. Орска повторно приводит доводы о том, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель оставил без внимания заявление должника о прекращении исполнительного производства.
Данные доводы отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней и исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12).
В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно статье 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве" течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства.
Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом -исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Из системного толкования статей 24, 27, 29, 30, 33, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона об исполнительном производстве;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Названные условия для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 04 августа 2021 года судебным приставом - исполнителем были соблюдены, в связи с чем, исполнительский сбор взыскан с администрации г. Орска правомерно.
Материалы административного дела не свидетельствуют о невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, равно, как и не свидетельствуют о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Оснований полагать, что у судебного пристава - исполнителя отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления, не имеется. Размер исполнительского сбора определен судебным приставом - исполнителем в соответствии с требованиями статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве", само постановление соответствует положениям статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области.
Ссылка заявителя на обращение его в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, на изменение жилищного законодательства как на основание для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отклоняется, поскольку на момент вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 04 августа 2021 года судебного акта о прекращении исполнительного производства принято не было и не имеется в настоящее время, и поскольку порядок отложения исполнительных действий был применен судом после вынесения судебным приставом - исполнителем оспариваемого постановления.
Доказательств нарушения обжалуемым постановлением прав и законных интересов заявителя, суду не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения должника от ответственности за неисполнение указаний судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении требований исполнительного документа, не установлено и административным истцом не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, но не более чем на одну четверть от установленного размера.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Судебная коллегия, проанализировав представленные в дело доказательства и доводы сторон, принимая во внимание изменения законодательства, регламентирующего порядок принятия нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления муниципального жилищного контроля, но при этом учитывая, что меры по муниципальному жилищному контролю, осуществление которых остается в компетенции администрации г. Орска, в установленный судебным приставом - исполнителем срок не приняты, судебная коллегия с учетом степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на ? часть.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 сентября 2021 года изменить.
Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:
"Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации г. Орска Оренбургской области постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 04 августа 2021 года по исполнительному производству N от 16 июля 2021 года, на ? часть.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 сентября 2021 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка