Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-912/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-912/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 397-ра от 13.08.2020 "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу", в части установления срока расселения граждан до 31.12.2030, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Гордеевой Н.П., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенного анализа деятельности органов местного самоуправления на предмет организации расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, установлено, что 27.07.2020 городской межведомственной комиссией для оценки жилых помещений и жилищного фонда по результатам проведения обследования многоквартирного жилого дома N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре принято заключение N 68 о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению комиссии основанием для принятия решения, в том числе, явилось несоответствие установленным требованиям несущих и ограждающих конструкций жилых помещений. Таким образом, существует опасность для пребывания людей в указанном многоквартирном доме. Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 1445-па от 30.07.2020 многоквартирный жилой дом N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 397-ра от 13.08.2020 определены работы по расселению жильцов дома, установлен срок расселения граждан до 31.12.2030, срок сноса дома до 01.10.2031. Полагает, что решение органа местного самоуправления о сроке расселения дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, принято без учета заключения межведомственной комиссии N 68 от 27.07.2020, в соответствии с которым имеется опасность обрушения здания, в связи с чем, создается реальная угроза жизни и здоровью граждан.
С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным распоряжение администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 397-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре в срок до 31.12.2030; возложить на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в доме N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года административные исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края удовлетворены.
Распоряжение администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 397-ра от 13.08.2020 "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольска-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" признано незаконным в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре, до 31.12.2030.
На администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в доме N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда первой инстанции отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование жалобы указывает на то, что судом при вынесении оспариваемого решения не были исследованы имеющие значения для дела обстоятельства, в частности: имеется ли опасность для жизни и здоровья жильцов; требует ли незамедлительного решения вопрос о их переселении в другое жилое помещение и имеют ли жильцы возможность до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении; имеется ли у административного ответчика возможность для незамедлительного расселения граждан из аварийного дома, возможно ли проживать в жилых помещениях, расположенных в аварийном доме N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре, ведь аварийным признан многоквартирный дом, а не жилые помещения, расположенные в нем.
Также судом первой инстанции не дана оценка тому, что в городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" имеются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу еще до 30.07.2020, количеству проживающих в данных домах, срокам их расселения.
Решение районного суда не содержит указаний на то, какому закону или нормативному правовому акту не соответствуют признанное незаконным в части Распоряжение администрации г. Комсомольска-на-Амуре, а также какие права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, нарушены оспариваемым Распоряжением.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Гордеева Н.П., участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что судом первой инстанции не исследовалось то обстоятельство, что площадь жилых помещений многоквартирного дома N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре больше, чем в домах более позднего года постройки, и для расселения необходимо строительство домов с квартирами, которые будут равнозначны по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре, 1940 года постройки, является двухэтажным, 8-квартирным.
Все квартиры находятся в муниципальной собственности.
Заключением N 68 от 27.07.2020 городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 1445-па от 30 июля 2020 года жилой многоквартирный дом N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 397-ра от 13 августа 2020 установлен срок расселения граждан, проживающих в доме N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, до 31 декабря 2030 года.
Удовлетворяя заявленные прокурором г. Комсомольска-на-Амуре административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что согласно результатам проведенных обследований спорного объекта имеется угроза его обрушения, в связи с чем нахождение в указанном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Вместе с тем, срок расселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, установленный административным ответчиком, нельзя признать разумным, поскольку в этом случае не обеспечиваются жилищные права проживающих в нем лиц на безопасное и благоприятное проживание, в связи с чем администрацией г. Комсомольска-на-Амуре должны быть приняты меры по отселению жильцов дома N 27 по ул. Копровая в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в разумный срок.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, однако такой срок должен быть разумным.
Вместе с тем, с учетом установленной степени износа дома N 27 по ул. Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу разрушения дома, в частности: значительная деформация несущих стен (выпучивание стен в вертикальной плоскости), указывающая о потере несущей способности конструкции, что свидетельствует о ненадежности конструктивного остова жилого дома и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; значительный износ инженерных сетей, частичное отсутствие приборов; состояние лестниц и входов во встроенные тамбуры жилого дома, которое не может обеспечить безопасность и предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилых помещений, при входе в жилые помещения и жилой дом выходе из него (л.д. 28), вывод районного суда о том, что установленный распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 397-ра срок расселения жильцов - до 2030 года не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у административного ответчика возможности расселения жильцов дома в новые жилые помещения, которые будут равнозначны по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, о том, что в городком округе "Город Комсомольск-на-Амуре" имеются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу еще до 30.07.2020, о том, что при рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции не исследовал обстоятельства того, имеют ли возможность жильцы многоквартирного дома до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взаимен утраченного проживать в другом жилом помещении, не могут повлечь отмену состоявшегося судебного акта.
При наличии реальной опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном в административном иске многоквартирном доме, дата признания его аварийным, наличие в муниципальном образовании других многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, отсутствие у органа местного самоуправления финансовых возможностей для выполнения требований жилищного законодательства правового значения не имеют.
При этом необходимо учитывать, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Не может повлечь отмену судебного акта и довод административного ответчика о том, что признан непригодным для проживания многоквартирный жилой дом, а не жилые помещения, расположенные в нем, поскольку при признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения, расположенные в нем, не могут являться пригодными для проживания.
Учитывая принцип свободы гражданского оборота, в указанном доме может происходить смена жильцов, в пользовании и распоряжении которых находится имущество, расположенное в доме, доступ в данный дом не запрещен широкому и неопределенному кругу лиц, включая медицинских, социальных работников, работников экстренных служб, сотрудников правоохранительных и других органов, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обоснованно обратился в суд административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушенях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: Унтевская Е.Л.
Судьи: Карбовский С.Р.
Савченко Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
